三视角下的网络主权与大国网络战略博弈（6）

在这个过程中，谁率先把关注点转到新的领域，谁就会获得巨大的战略利益。21世纪的制网权如同19 世纪的制海权、20 世纪的制空权所具有的战略意义。既然网络时代催生了世界大国战略博弈的新格局，我们就必须紧盯对手的战略动作，进行对接思考、对应发展和对等作战。

作为计算机和互联网的发源地，美国的网络空间权力远远超出其世界政治经济权力。域名控制权、IP 地址分配权、国际标准制定权、网络舆论话语权、核心技术垄断权、全球数据掌控权都由美国掌握。美国只要敲几下键盘就可以让一个国家在互联网上瞬间消失。2003年伊拉克战争期间美国就让伊拉克域名．IQ在互联网上瞬间消失。2004年美国又将利比亚域名．LY删除。美国的网络空间霸权与一般国家的地位悬殊，相当于自行车与太空飞船之间的技术差。

2009年奥巴马上台后，把网络威胁列为美国国家安全的第一威胁和核心挑战，把经略网络空间视为最高国策，连续打出一连串的组合拳。美国政府相继颁布关于网络空间的国际战略、行动战略和政策报告，确定核威慑战略、太空战略和网络战略三位一体的国家安全战略。这标志着美国在网络空间已经形成从国内到国际、从动武到动网、从宣传到行动、从疆域到思想入侵的全方位战略。2009年6月正式成立网络空间司令部，网军同陆海空军一样成为美军战斗序列中的正式成员，进入统一指挥、有序发展的快车道。正式启动国家网络靶场项目并投入运行，还与英国网络靶场完成对接，进行高烈度的网络战全球演练。这一系列演习都瞄准金融、交通、电力、能源和电信等战争潜力关键基础设施。美军已储备2000 多种网络战武器，并向体系化、专业化发展。同时，扶植一批社交网站，把推特、脸谱等社交网站变身为干涉他国内政的战略利器。脸谱社交网站人数已经超过12 亿，号称虚拟世界的蓝色帝国。2010年10月美国提出建立北约的网络盾牌，美国主导的网络共同防御联盟进入实质性运行阶段。上述组合拳表明，美国已经把网络战纳入战争范畴，对未来战争进行超前预测、抢先设计和加速转型。

美国网络战略的深层动因有二: 一是确保自身网络安全; 二是确保全球网络霸权。这反映了美国的战争新理念，也是美国对信息安全担忧之所在。美国对互联网的依赖程度远远超出任何一个国家。互联网既是美国战略资源的倍增器，同时也是它的命门和死穴，越发达、越依赖、越脆弱就越恐惧，这也是虚拟世界的不安全特质。

美国意识到依靠传统军事力量已难以维护信息时代的军事优势，信息时代的网络战具有极强的威慑性和可控性。由于美国的示范效应，世界各国积极跟进，网络空间的联动和对抗正在持续升温，已有20多个国家成立网军，50多个国家出台网络空间安全战略。

当今美国集中研究的战略威慑手段主要是两种: 一是导弹战; 二是网络战。核导弹是实体空间的硬威慑手段，是一个大国的战略基石，曾经制约了大规模战争的爆发。战略软威慑手段就是网络战，作为虚拟空间的大国战略利器。它与传统核威慑相配合，为战略威慑提供新的思路和途径。与当年核威慑战略相比，网络战略同样需要战略远见的较量、战略武器的突破、战略主动权的争取。信息化战争的战略制高点就是太空和网络，失去这两个制高点，常规武器能力就大打折扣。美国人历来有三怕: 天网被破，本土被袭，航母被毁，在信息化条件下还要加上第四怕，即网络被瘫。

因此，加快发展网络安全防卫手段是最重要的战略选择。这种突破不是寻求国防实力的全面较量，而是以小博大的战略胜出; 不是寻找战场上武器的火力拼杀，而是战略威慑力的新型对抗。只有掌握网络杀手锏，对方才不敢轻启战争按钮。

抢占网络战制高点需要制定游戏规则。美国在取得压倒性的技术优势后，就开始制定规则限制别国发展，在太空和核武器方面是如此，在网络领域也是如此。可以预见，通过制定国际规则来实现网络军控只是时间问题。各大国都在利用网络空间的空白领域抓紧建章立制，抢占先机。2013年3月，北约组织20多个国家法律和技术专家撰写第一部名为《塔林手册》的网络战国际法规，共计95条规则，长达280多页。该法规按照战争和武器冲突法来界定网络战，把网络攻击等同于战争，并且威胁使用武力还击黑客攻击来源国。西方特别是美国企图将其国内网络法变成国际法并强加给其他国家，建立其主宰的世界网络秩序。

因为网络空间是虚拟世界，它的攻击源头破坏痕迹不能直接取得，而是虚拟的可以伪造的，有些攻击源头甚至是不可追溯的，需要经过很多的核查。如果采取“动网就动武”的原则，网络战争就成了零门槛，虚拟战争就变成实体战争，后果不堪设想。中吉哈塔俄5 国共同起草的信息安全行为准则明确提出这个问题并递交联合国，为制定网络安全新规则争取话语权。