提升承接能力 让孔雀不再东南飞（2）

协同创新为何没有形成合力?

北京市政协在调研报告中分析认为,区域内资本、技术、产权、人才等创新要素流动性不足,市场壁垒仍然存在,统一要素市场建设滞后,资源统筹困难重重,严重影响了三地深入合作。

调研报告建议构建起统一的创新要素市场,使创新要素流动、集聚起来。搭建三地统一的投融资服务平台,逐步实现三地资本市场对接;建立三地人力资源共享及人才交流平台,设立人才星期天制度,实施三地之间职称评审结果的互认试点;建立科技资源共享机制及科技成果转化机制,优化配置和高效利用三地的科研基础设施、科学数据国家重点实验室和工程(技术)研究中心等科技资源。

天津市政协副主席陈永川还建议,联合实施科技资源共享工程,共同促进创新要素流动。整合集成三地成果转化服务机构或平台资源,搭建信息共享、标准统一的技术交易转化服务大平台,促进科技成果在区域内转移转化。围绕主导产业,把区域内前端基础研究、前沿研究, 中端关键技术和共性技术研发,后端应用研究、规模化生产整合串联起来,形成若干个完整的产业创新链条。

3.破除跨区域创新的体制“围墙”

为了弄明白京津冀协同创新到底卡在哪,北京市政协对三地创新链条上的主管部门基本上挨个作了调研,单单是具体政策障碍就梳理出了一长串。

中关村先行先试政策难以在河北科技园区推广应用;科技成果评估和备案审批程序多、流程长,科技成果转化与国有资产管理制度没有协调配套;科技成果转化股权激励的个人所得税递延纳税政策只面向高新技术企业,未能涵盖科技型中小企业;高新技术企业认定政策的互认与共享落地效果不够好……

体制机制改革的不衔接,限制的是创新资源的自由流动,抑制的是区域创新活力。

京津冀是国务院批复的全国唯一一个跨省级行政区域的全面创新改革试验区,亮点在此,难点也在此。天津市政协副主席陈永川认为,三地在市场准入标准、安全管理与监督、检验检疫等方面,还存在一些限制性规定,增加了企业成本,妨碍了创新资源的自由流动。

他说,现行财税体制和政绩考核办法,也不利于激发各区域协同创新的积极性。而消除政策障碍的难点,恰恰就在于建立起一个合理的区域利益共享机制。他建议,探索区域利税改革分配试点,以此为突破口,协调区域税收利益,探索形成完善的利益共享机制,为三地产业对接创造制度优势。

推进协同创新体制机制改革,需要抓手。

北京市政协副主席闫仲秋建议,以“4+N”地区(即河北曹妃甸协同发展示范区、北京新机场临空经济合作区、河北张承生态功能区、天津滨海—中关村科技园和若干个合作平台)为核心区域设立京津冀创新发展试验区,在管理体制上实行由国家发改委、科技部牵头,三地共同参加的联合管理模式。

北京市政协在调研报告中还建议,强化京津冀一盘棋意识,打破行政区域界限,在试验区内实现决策、咨询与执行各层面功能的一体化,合力打造协同创新共同体。

“通过改革将各创新主体结成一个利益共同体,实现纵向有中央部委参与的联合管理体系,横向有动态协商协调机制的区域创新体系。以‘互惠互利、优势互补、结构优化、效益优先’为原则,寻求区域最大公约数。”调研报告建议。

跨区域协商平台为协同创新聚集“政协力量”

北京会议中心一间会议室,京津冀政协委员齐聚,相关专家、政府部门负责人悉数到场,聚焦“京津冀全面创新改革试验”,一场时间紧凑、信息密度极高的“头脑风暴”正在进行。

“北京不少科技创新企业舍近求远跑到长三角和珠三角发展,这到底是为什么?我们一开始也搞不懂。”在京津冀政协主席联席会议第二次会议上,北京市科委主任闫傲霜说出了自己的疑问。

经营科技企业的孙狄委员显然更了解企业主的真实想法,他接过话头,向在场专家委员分析道,在很多科技企业看来,南方各级政府对市场的管理规范、文明,具有良好的市场经济氛围。“北京产业疏解是大局,我们必须要支持,但是去哪里,我们会用脚投票。道路修得再宽,机场修得再大,软环境跟不上,企业还是不愿意去。”

孙狄的建议得到了河北省政协主席付志方的关注,他认真地回应说,京津冀协同发展目前面临的突出问题就是发展水平不均衡,而科技创新更是河北的薄弱环节。他还请在场企业家放心,“河北要把环境打造得更好,成为京津最便捷、最宽阔的腹地,大家就不用往南方跑了。”

……

去年5月,为了在京津冀协同发展中充分发挥政协的协商民主重要渠道和专门协商机构作用,三地政协不谋而合,京津冀政协主席联席会议制度应运而生。

“跨区域搭建协商平台,才能更广泛集三地政协之智和各方力量,才能以较高的站位和较宽的视野去审视京津冀协同发展中遇到的重大问题。”付志方说。

三地政协各自深入调研,并把厚厚的调研报告带到会上。会议不仅有三地政协人员参加,科技部、国家发改委、三地科技主管部门负责人也悉数到场介绍工作进展、听取委员意见。

“深入细致”、“站位很高”、“指导性强”,北京市科委主任闫傲霜用这三个关键词来描述参加联席会的感受。全国政协教科文卫体委员会副主任刘敬民说,三地政协抓住京津冀协同发展机遇,形成联席会议平台,体现了谋大事的胸怀、成大事的胆略,抓住了发展的中心问题。

全国政协副秘书长刘佳义全程听得都津津有味。他还向联席会“约稿”:“能不能形成一份简练的会议纪要,梳理出具有可操作性的具体建议,由全国政协报送中央和国务院有关部门。”

刘佳义的建议与此次联席会不谋而合,三地在建立政协主席联席会议制度时就已经考虑过会议成果的“出口”问题。会议并不是开完就完了,而是邀请在京津冀三地的全国政协委员,由他们将会议形成的意见建议写成提案,在全国两会上提交。

北京市政协主席吉林说,京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划和推动的重大国家战略,北京应有更大自觉,肩负起更大责任。我们将充分发挥政协职能,把握定位,深入调研,为协同发展广集智慧和力量。