提升承接能力 让孔雀不再东南飞

去年9月,京津冀成为全国唯一一个跨省级区域的全面创新改革试验区。按照中央要求,三地明年要形成可复制、可推广的经验。协同创新进展如何?还遇到了哪些障碍?京津冀三地政协委员联合寻求破解之策,为推进京津冀协同创新共同体建设献计出力。

1.京津冀创新的梯度落差

经营科技企业的孙狄委员近来发现一个怪现象。

在非首都功能疏解的大背景下,海淀区很多高科技企业,一家接着一家将生产制造环节迁出北京。天津和河北却没能“近水楼台先得月”,许多企业外迁到了长江以南地区。

市科委主任闫傲霜也发现了类似问题,她还跟着一家外迁高科技企业来到了迁入地常熟。考察后她才明白“孔雀东南飞”的原因,原来这些地区不管是政府管理服务水平还是市场经济氛围,比北京周边区域都要好上不少。

这背后是一个令人尴尬的现状。

数据显示,2015年北京技术合同72272项、成交额3452.6亿元,只有3%的技术成果流向津冀两地,仅中关村每年流向“珠三角”的技术成果就超过津冀之和的1.5倍。

为何北京技术成果多流向津冀之外?

北京市政协调研发现,三地在创新能力和政策制度方面都存在着明显的梯度差异。北京有中关村示范区,天津有自贸区和示范区,河北却既无示范区和自贸区,也缺乏国家级战略性标志性平台,难以对接国家资源和承接京津流出的科创产业。

创新资源和科技投入也存在着不平衡。2015年,北京全社会研发经费支出、研发经费投入强度和技术市场成交额分别占全国的9.6%、5.95%、35.1%,天津、河北在这三方面的数据分别为3.49%、2.39%,3%、1.14%和5.5%、0.4%。

创新主体差异同样明显。京津冀三地国家级科技企业孵化器分别为37家、30家和13家,国家级众创空间分别为27家、20家和0家。科技型企业数量分别为39万家、8.2万家和2.9万家。北京科技型企业数量是天津的4.8倍、河北的13.4倍。作为新经济代表的独角兽企业,2015年北京拥有40家,津冀两地则一家没有。

北京市政协在调研报告中分析,京津冀区域内城市创新能力落差较大,产业异构明显,未能依托企业建立紧密的产业链联系。这就形成了各自为政、相对独立的产业分工体系。

这种梯度差异对协同创新带来的后果便是三地间创新链、产业链和服务链的割裂。京津冀区域内部分地区技术承接能力不强,创新创业环境不够理想,产业化配套条件不完善,有些园区甚至缺乏基本的交通配套、产业链配套和生活配套。

创新资源、产业资源以及公共服务对接不上,协同创新也就只能“纸上谈兵”。河北,无疑是三地创新链条上的一个短板。

河北省政协主席付志方坦言,京津冀协同发展面临的突出问题是发展水平不均衡,而科技创新更是河北的薄弱环节和短板。

河北省政协呼吁在冀建设国家级自主创新示范区,以弥补河北没有此类平台的短板。同时建设京南国家级科技成果转移转化试验区,先由科技部与京津冀采取“1+3”模式共建,形成京津名校名所科技成果转化集中承载地,探索共同服务集成的新路径。

北京市政协则建议三地共同出资,在中央支持下联合设立“京津冀科技成果转化创业投资引导基金”,用于符合供给侧结构性改革的重大共性、关键性技术方面的原始创新项目和高新技术成果转化项目。

“三地应共建科技园、高新技术产业化基地、科技企业孵化器等一批科技成果转移转化载体,形成北京研发、周边转化、互利共赢的创新链与产业链。”付志方设想的协同创新前景为,河北就是京津最便捷、最宽阔的腹地,河北要把环境打造得更好,形成北京研发、津冀转化的链条,大家以后就不用往南方跑了。

2.让创新要素自由“迁徙”

作为天津大学化学工程联合国家重点实验室负责人,全国政协委员袁希钢在联席会上大声疾呼:整合京津冀三地优势创新资源。

今年8月,河北省石家庄市循环化工园区近20家企业负责人来到袁希钢负责的实验室,围绕化工企业残留废水处理、精馏过程的节能与减排以及高附加值化学制品开发等多项技术改造升级项目达成了合作意向。

令袁希钢可惜的是,这一着力推进区域性生态环境治理的创新转化项目却一直囿于校企合作层面,迟迟不能获得更高层面的推进。“除天津大学,京津冀区域的清华大学、中国石油大学、中科院过程工程研究所、北京化工大学、河北工业大学等多所院校都有着相关优势科技资源。但在这一领域,目前却缺少京津冀层面协同创新支撑与服务平台,现有的合作零散、规模偏小,无法整合优势创新要素。”

京津冀无疑是全国科技创新资源和投入最密集的地区:这里聚集着全国1/4以上的国家重点院校,1/3的国家重点实验室和工程(技术)研究中心,1/2以上的两院院士,1/4的留学人员; 2015年全社会研发经费支出占全国15.5%,技术市场成交额占全国40.99%……

然而,令人扼腕的是,雄厚的科技资源禀赋并没有带来对应的创新驱动能力。京津冀虽然是全国高端科技资源和高层次人才最集中的区域,但2015年三地GDP合计69312.9亿元,只占全国的10.2%;而长三角地区GDP合计135502亿元,占全国的20.02%。