执行力：影响治理效能的重要因素（2）

（三）

规划力、决策力、执行力事实上构成了现代国家治理能力的逻辑链条。规划力框定战略方向，决策力抉择治理主线，执行力决定实际营运。国家治理效能很大程度上取决于这三方面。执行力不仅是一种“按图施工”的作业能力，更是一种结合本地实际推进工作的再创造能力。在执行力上可以比较清晰地检视出包括政府部门、社会团体、企事业组织等在内的各种行政结构的性能、素质和综合能力。

任何应付的、机械的、照本宣科的、能力不济的行为，都不可能构成好的执行力。至于我行我素、任意偏好的乱作为，更构成对执行力的消解。要整体提升我国公共治理的执行力，就要对执行力本身进行必要的治理，矫治执行不力、执行乏力、执行偏力。

首先要提升规范的执行力。要达到这一目标，就要通过明确行政责任、强化行政处分和行政处罚来规范行政行为，对不当行政行为进行强有力的监督和处罚。其次要提升融通的执行力。应注重在全面准确理解贯彻中央大政方针的基础上融会贯通，不遗漏、不变形、不随心所欲，同时不机械、不僵化。再次要提升创新的执行力。执行力的生命不在于表面的亦步亦趋，而重在得其神、师其意，实现真正意义上的执行力创新。

这里还有一个需要思考和把握的问题，即如何界定执行力的自由裁量权。由于执行力具有现场性、操作性和应变性，任何执行力都存在一定的裁量空间。这种裁量空间也是与我国的国家结构和地域辽阔这些特点相适应的。我国重大决策具有总体性和高覆盖性，但在幅员辽阔的条件下，行政效率的空间递减是个客观问题。从政治学观点看，现代政治体系，不管其本质如何，都要有强健的地方行政管理，只有建构自由裁量运用恰当合理的地方执行力，使之成为治理加力站，并形成一种再创造，才能有效遏制效率递减这一问题。

毫无疑问，自由裁量空间对于执行力十分必要，本土化、创新性对于执行力不可或缺。但裁量不能任意，更不能成为权力设租、寻租的空间。要按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的要求，“建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度”，使裁量空间成为执行力的“能量加载”过程。