贯彻六中全会精神 维护党章宪法权威（3）

党章是全面从严治党的根本遵循

中国社会科学院法学研究所国际法所法治战略研究部主任  李  忠

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持党要管党、从严治党，党风廉政建设和反腐败斗争取得了显著成就。协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移推进全面从严治党，必须把党章高高举起来，用党章引领方向，使全党同志在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，使我们党始终成为有理想、有信念的马克思主义政党，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

一要教育引导党员牢固树立党章意识。党章是全党必须遵循的根本行为规范。全面从严治党，首先要学习党章、遵守党章。要以当前在全体党员中开展的“两学一做”学习教育活动为契机，推动党员全面深入学习党章，主动对照党章规定检查自己的行为。

二要加快构建以党章为核心的党内法规制度体系。贯彻实施党章，推进全面从严治党，离不开系统完备的党内法规制度体系作保障。2013年中共中央发布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》提出，建党100周年时全面建成党内法规制度体系。建议加大统筹协调力度，对2016年到2020年的党内法规制定工作作出全面规划，明确党内法规立改废的路线图、时间表、任务书、责任状。此外，在制定基础主干法规的同时，要统筹考虑配套法规制度建设，同步或尽快出台配套法规，保证相关党内法规落到实处。

三要严格执行党章。一方面，要建立党章执行的责任机制，明确各级党委的主体责任和各级纪委的监督责任，并制定落实责任的具体措施，形成实实在在的工作支撑。另一方面，要加大监督检查力度，各级党委及纪检机关要把党章执行作为监督执纪问责特别是巡视工作的重要内容，加强对违反党章行为的查处，使党章成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。

四要与时俱进修改党章。法与时转则治，治与世宜则有功。党的建设发展变化，党章也应作出相应修改。为更好发挥党章在全面从严治党中的重要作用，建议党的十九大对现行党章进行修订，在党章中确立“四个全面”战略布局的地位，增写坚持依规治党、发展协商民主等内容，确认党的纪律检查体制改革、巡视制度改革成果，明确党风廉政建设“两个责任”、党内法规制定权限等。

党章与宪法共同构成我国社会政治生活的规范基础

中国社会科学院法学研究所副所长  莫纪宏

党的十八届六中全会的核心成果就是号召全党和全国各族人民要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以中国共产党党章为根本遵循，围绕着全面从严治党的各项管党治党目标，提出了一系列不断加强党的建设、提高党的执政能力、维护党中央权威、加大反腐力度、建设廉洁政治的新观念新思想新要求，对于增强党的凝聚力，加强党中央权威，纯洁党内政治生活，加强党内监督，保证执政党令行禁止都做了非常周密的制度安排。

认真贯彻六中全会精神，维护党章和宪法权威，是实现全面从严治党和全面依法治国的重要任务。党章是依规治党的依据和出发点，在党内法规体系中，在全体党组织和党员中具有最高权威地位；宪法是治国理政的总章程，在中国特色社会主义法律体系中，居于核心和统帅的地位。而维护党章和宪法权威则是建设中国特色社会主义法治体系的根本要求。

习近平总书记在十八届四中全会《决定》的说明中指出，建设中国特色社会主义法治体系是全面推进依法治国各项工作的“总抓手”。因此，作为全面推进依法治国各项工作的“总抓手”，建设具有中国特色社会主义法治体系，必须要以党章和宪法为根本遵循，维护党章和宪法的权威，不论是执政党的党内法规，还是国家的法律法规，都必须要与党章和宪法相一致，不得与党章和宪法相抵触，其中最重要的是党章在党内法规体系中居于核心地位，宪法在中国特色社会主义法律体系中处于统帅地位。党章与宪法在目标上是一致的，一个是管党治党的最基本前提，一个是治国理政的法律基础。所以，认真贯彻落实六中全会精神，必须要高度重视党章和宪法两个方面的权威。党章与宪法在价值上完全一致，相互补充，共同构成了我们社会生活和政治生活的规范基础。因此，在认真学习领会全会精神的基础上，必须要两个方面的权威一起抓，缺一不可。