金民卿：《中国共产党问责条例》解读（4）

（二）全面从严治党的重要制度安排

关于制度的重要性，我们党的历代中央领导集体都高度重视这一问题。邓小平同志在1980年就曾明确提出党和国家领导制度的改革问题。十八大以来，我们党对待这一问题依旧高度重视，用习近平总书记的话讲，就是坚持用制度管权、管事、管人。他明确提出，把权力关进制度的笼子里。而制度的笼子就体现在党内法规上。所以，《问责条例》也可以说是一种问责制度建设。

2013年11月，党中央提出要适时修订2009年印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。这是根据十八大以来我们党所面临的新形势、新任务、新挑战提出的。从那时起，中纪委成立了班子，开始进行《问责条例》的调研、起草工作。2016年1月，十八届中央纪委六次全会工作报告提出，要把问责作为全面从严治党的重要抓手。随后，起草工作全面展开。5月，《问责条例》框架初步形成。6月，王岐山到辽宁召开座谈会，并在会上发表了重要讲话。这篇讲话不久后就全文刊发在《人民日报》上，题目就是《用担当的行动诠释对党和人民的忠诚》。6月28日，中共中央政治局审议通过了《问责条例》。

那么，为什么说《问责条例》是全面从严治党的重要制度安排？因为《问责条例》紧紧围绕全面从严治党，坚持有责必问、问责必严，实现问责的内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化。制度的特点就是要有规章、标准和程序，不能随意化。《问责条例》就是把问责工作的一系列内容变成一种程序化、系统化、制度化的规章。全面从严治党就是要通过这一系列的规章、条例，使之成为一种能够抓实抓细的制度。

（三）贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的重要体现

十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，对党和国家的各项事业发展做出了创新性探索，形成了一系列重要理论政策的创新成果。在这些成果中就包括了党的纪律建设、制度建设的重要内容。

习近平总书记关于党员干部责任问题，发表过多次重要讲话，这是制定《问责条例》的一个重要依据。比如，2012年12月4日习近平总书记指出：“有权必有责，用权受监督，失责要问责，违法要追究”。可以看出，他把权力与责任的关系讲得非常清楚，就是有权必有责。中国历史上长期存在“吃空饷不打仗”的现象，清朝中期尤为严重，尽管康熙、雍正一直在纠正这一现象，但效果并不明显。实际上这一现象体现的就是有权不负责的问题。我们党绝不允许这一问题长期存在。但十八大以来，这一问题在某些地方、某些环节上不仅存在，还十分严重。所以，习近平总书记反复强调有权必有责。

2014年1月，习近平总书记再次强调：“有权就有责，权责要对等。出了问题，就要追究责任。”在这里，习总书记提到的权责对等问题，就是手握多大权就要承担多大的责。十八大后，党中央出台八项规定，约束住一些贪官的手，限制住一些腐败行为。这就使得个别党员干部产生了“既然有权也捞不到好处，索性就不干活”的想法。对此，习近平总书记在2015年1月同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈时强调：“始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。”这是针对县级领导干部讲的。那么针对高层领导，习总书记反复强调的是“有权就有责，权责要对等。”习总书记之所以能在不同场合、对不同层级领导干部，把责任问题讲得如此直接、透彻，就是因为他是从基层干起来的，对这一问题看得非常清楚。

习近平总书记曾指出：“党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。”他还强调，我们做人一世、为官一任，要有肝胆，要有担当精神。也就是说，没有担当就不要为官，没有担当就不要做共产党人。现在有个别人说，加入了共产党后还没有普通群众过得好，那我入党干什么？这是大错特错的！中国共产党人就是要通过自己的牺牲、奉献使更多的普通群众过上好日子。这是我们党的一个宗旨、本色。所以，我们要做到敢于负责，努力打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。那么，担当是什么？就是负责，负大责、负全责。

关于问责，习近平总书记在2015年6月十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话中指出：“坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行强大推动力。问责的内容、对象、事项、主体、程序、方式都要制度化、程序化。问责既要对事、也要对人，要问到具体人头上。”加强党的制度建设，树立制度的权威。这句话没有错，但在个别地方、个别人面前就变了味。他们认为，有了制度，我就不用管那么多，就不用负责了。这是错的！我们千万不要忘记，制度是靠人去执行和落实的。这里，习总书记讲的非常清楚，“问责既要对事、也要对人，要问到具体人头上”。也就是说，问责要问到具体的某位领导干部身上。

总得来讲，自十八大召开至今，习近平总书记多次讲到问责及其原则、制度化等问题。基于此，党中央制定了《问责条例》。可见，《问责条例》中不论是指导原则还是具体内容，都体现了习近平总书记关于问责的重要讲话精神。