金民卿：《中国共产党问责条例》解读（5）

二、《问责条例》的内容

《问责条例》作为重要党内法规，共13条内容，1900多字，篇幅不长，但内容丰富。我建议每位党员领导干部都要人手一份，仔细研读，对每条内容都要心中有数。

《问责条例》的内容可分为三大板块：

（一）基础性内容——第一条至第三条

《问责条例》的第一条至第三条分别是制定依据、指导思想和基本原则。制定依据，第一条明确指出：“根据《中国共产党章程》，制定本条例。”党章是我们党的根本大法，相当于我们党内的宪法，包括《问责条例》在内的所有党内法规就是依据它来制定的。

指导思想，第二条：“党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进‘四个全面’战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。”这是在讲党的问责工作要以什么为指导，达到什么样的目标。

大家学习党的法规和条例时会发现，指导思想永远都是放在非常重要的位置上的。而部分党员干部在学习时往往忽略了指导思想。这是一个大问题，为什么？因为指导思想是管方向的，一个条例如果它的指导思想不健全，那是一定会出问题的。所以，我们今后无论学习什么，这个指导思想都不能忘记。2009年，我到河北某地调研时看到一份红头文件上写有坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导等内容，于是就问当地市委书记说，这个指导思想出于何处？他说，这个文件写错了吗？其实我们党的指导思想非常完整，就是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观。有时候可以简化为马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系。因为中国特色社会主义理论体系包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。但是，若把马克思列宁主义和毛泽东思想从指导思想中删掉，那是不允许的。

习近平总书记非常重视党的指导思想，他多次专门提到这一问题，他说，“我们干事业不能忘本忘祖、忘记初心。”他在“七一”讲话中也提到“不忘初心”。那什么是祖、什么是本？习总书记讲得很清楚，祖是指中国共产党人的“老祖宗”，即马克思列宁主义、毛泽东思想；本是指我们党的根本，即共产主义理想。这是大家需要注意的一个问题。

基本原则，第三条明确规定：第一，依规依纪、实事求是。也就是说以法律为准绳，以实事求是为原则。在这里，规和纪指的是党规党纪。第二，失责必问、问责必严。这就告诫我们关于责任问题，应该如何来把握。第三，惩前毖后、治病救人。我们要遵循的一个原则就是问责的目的就在于让人不犯错。延安整风期间，毛泽东同志就曾提出“惩前毖后、治病救人”。我们要坚持这一方针，因为党培养一个干部不容易。一个干部由于某种原因贪污5万，如果我们这时去问责，对他做出通报或警告处理，那么他就有可能改好。若是放任不管，等他贪污到10万时再把他关进监狱，那么他就再无政治前程可言。要知道我们党把一个处级干部培养到厅级、部级，那是需要付出很多的。所以，纪检工作无小事，就要抓细抓长、抓小抓早，要防患于未然，防止小事变成大事。这样，党员干部就不会犯大错。第四，分级负责、层层落实责任。