促进经济在中高速平台上平稳运行——2017年走势预判及政策建议（2）

2017年经济走势预判

我国经济发展正处在改革开放30多年来深度调整和转型的关键时期，经济运行中下行压力与上行动力胶着，既存在有利条件，也存在一些不利因素，短期经济仍将处于稳中求进的态势。

（一）有利条件

标志性、支柱性改革任务基本已经推出，重点领域和关键环节改革取得积极进展，改革红利正逐步释放。政治生态日益净化，正向激励体系和机制正在形成，产权保护制度完善等重大举措有利于调动各方积极性。供给侧结构性改革、“三去一降一补”五大任务深入推进，产能过剩矛盾得到缓解，生产成本总体趋于下降，“放、管、服”改革持续加力，新型政商关系正在建立，微观主体活力有望增强。这些都有利于经济增长。

新发展理念引领城乡区域协同发展，创新经济、分享经济等多个增长亮点，有利于新动能加快培育，经济发展空间不断得到延伸拓展。从产业看，全面落实创新驱动战略，创新改革试验稳步推进，一批国家科技重大专项相继实施，重要科技成果不断催生，新技术、新产业、新业态、新模式相继涌现，传统产业和现代信息技术加快融合，新兴支柱产业、战略性产业、装备制造业、新兴服务业等亮点更加突出，产业联动发展态势开始形成，对经济增长贡献增大。从区域看，京津冀协同发展有序推进，长江经济带建设步伐加快，新一轮东北振兴战略全面展开，交通、生态、产业重点领域项目加快落地，新增长极和增长带正在形成，区域联动发展潜力将不断释放。从城乡看，农村产权制度改革深化，农业转移人口市民化稳步推进，中小城市和小城镇加快发展，城乡协调发展进程加快也将释放增长潜力。

对外开放纵深推进，“一带一路”建设加快对接，项目合作稳步扩展，自贸试验区加快建设，贸易便利化水平提升，资本输出与商品出口并重，对外经贸关系出现新气象。重点国别、重点领域国际产能合作扎实推进，与东盟各国建立多双边产能合作框架机制，目前我国在“一带一路”沿线国家新签对外承包工程项目合同额745.6亿美元，一批有影响力的标志性项目相继落地。双向开放持续深化，前三季度，我国对外直接投资1342.2亿美元，增长53.7%，企业海外并购实际交易额674.4亿美元，涉及67个国家和地区的18个行业大类，利用外资总体稳定，对新兴市场国家出口保持积极态势。

公共服务和民生领域短板继续得到补齐和改善，新供给能力逐步释放，内需支撑作用进一步增强，经济发展成果更多惠及民生。发挥投资稳增长、补短板的关键作用，中央预算内投资和专项建设基金引导带动，自2014年9月以来，国家推出12大类工程包，截至今年10月底，已累计开工48个专项476个项目，完成固定资产投资7.4万亿元。形成了有效需求和供给，新的生产能力和效应将在明后年陆续生成和释放。

稳中求进已成共识，信心和决心不断增强，巨大的增长潜力正在转化为增长动力，推动经济砥砺前行。经过多年的快速发展，我国物质基础雄厚，具有保持稳定增长的巨大潜力和坚实基础。各地区各部门底线思维基本形成，各方干事创业的积极性主动性将进一步增强，主动适应引领经济发展新常态，努力化解各种问题、矛盾、风险和困难，上下联动确保经济平稳运行。

（二）不利因素

从国际看，国际环境依然错综复杂，外部需求环境依然疲软。金融危机后世界经济深度调整还未到位，全球经济复苏乏力的总体特征尚未出现转折性变化，影响经济短期平稳运行的扰动性因素仍未消除。从发达经济体看，美国在今年12月15日再次加息后，明年加息节奏可能加快，无疑会对全球金融市场和大宗商品价格和我国汇率造成冲击，加大我国资本流出压力。欧洲德国、法国等大选后政治、经济政策面临调整，外部风险和不确定性会通过贸易、投资、金融等多渠道影响我国经济平稳发展。从新兴经济体看，我国的比较优势和后发优势有所缩小，新兴经济体对我国的替代竞争增强，产业和贸易转移对我国冲击仍将持续。此外，中东地缘政治持续紧张，朝核问题日趋复杂，也将对我国产生一定影响。

从国内看，多重因素交织共振，经济平稳运行受到挑战。在供给方面，制造业在短期内难以重回常态增长轨道。传统落后产能在市场尚未出清条件下恢复增长的阻力还比较大，短期内新兴产业替代和弥补传统产业带来的增长损失尚需时日。同时，企业将过多的资本资源投向中低端产业，资本、技术、人才积累严重不足，导致我国需要发展的中高端产业上不来，这种局面短期内难以改观。此外，短期内某些新兴产业比如网络商店的较快增长，还以替代传统产业并造成其萎缩为代价。制造业不景气还使得与此相关的生产性服务业需求不足。从需求方面看，内需短期内难以明显扩大。一方面，投资内生动力不强，虽然国家投资增长较快，但民间投资一直不能及时跟进，有效投资不足的局面一时难以改观，投资下行压力依然较大。另一方面，受就业冲击、股市低迷等因素影响，居民收入增长放缓，消费信心和预期上升慢，都将制约消费需求增长。在重要市场方面，今年经济增长贡献较大的车市和楼市还存在不确定性。明年小排量汽车税收优惠政策已经调整，房地产市场也将进一步抑制资产价格泡沫，这两大市场均可能会出现稳中收紧趋势。