张鹏：推进供给侧结构改革，提高发展质量和效益 ——2016年中央经济工作会议精神解读（4）

比如国有企业改革。2017年，国有企业改革是我们推进全面深化改革的重点领域。国有企业改革大致划分为四个层面。

第一个层面，国有资产管理体制。确定国企的主要改革要求要以管资本为主，加强国有资产监管，相应形成一批国有资本运营公司，创新国有资本公司投资理念和效果。

第二个层面，国有企业资产组织结构，包括这个过程中的混合所有制改革、员工持股计划等。

第三个层面，国有企业治理结构。“三会一层”（国企董事会、监事会、管理层、党委会）制度该如何进行良好的完善和有序的协调。比如董事长、党委书记要由一个人担任，在这个过程中如何实现管理层、董事层和党的领导层适度交叉的任职安排。

第四个层面，我们党在国有企业改革中的地位、作用和影响等方面的要求。

国有企业改革在四个层次上分别提出具体的落实要求，并就具体的落实要求给出一系列操作细则和推进方法。国有企业改革由此从框架上、结构上逐步走向落实，就能在2017年取得较大突破，在很多难点和关键节点上形成良好效果。

除了国有企业改革，2017年还将推进财税体制改革、金融体制改革、社保体制改革、科技体制改革、新型城镇化改革。这些改革之所以能在2017年大幅度推行，原因就在于2016年“四梁八柱”性改革已经完成了内在结构化的改革要求，已经具备了进一步落实推广的应用条件。2017年仍然是改革的重点年。但2016年改革以构建机制、完善结构为主，而2017年改革以落地应用和推广实践为主。

关于2016年经济发展的成绩，还有一个板块，叫做生态环境有所好转，绿色发展初见成效。这两句话说的是如何实现可持续发展，实现人类经济活动和自然运行机制、规律良好吻合，协同发挥作用。

2016年前三个季度，单位GDP的标准煤能耗比去年同期下降5.2%，而清洁能源能耗越来越多，水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费占比19.3%，比去年同期提高了1.7个百分点。能源结构一旦变化，很多装备投资都需要重新来做，相应的输变电基础设施以及电力市场交易基础都有可能发生较大改变。我们取得这些成就不是偶然的，其背后有庞大的固定资产投资来推进设备改造、基础设施建设和相关产品的应用。前三个季度里，生态保护和环境治理业投资同比增长了43.4%，高于全部投资35.2个百分点。

中央经济会议总结了2016年经济发展重大成绩，每一句话的背后都是我们所付出的巨大辛劳和汗水，同时也是我们国家经济表现为增长、发展、提升、改善等重大经济运行特性的重要构成。无论是可持续发展能力、改革总体架构、经济结构，还是质量和效益，在2016年这个看上去经济运行充满着矛盾、充斥着压力、充满着争议的年份中，我们悄然之间实现了稳中求进的发展总基调的目标。面对所取得的成绩，我们依然有很多现实的矛盾。这些现实的矛盾甚至给中国经济运行带来较大的风险和压力，中央经济工作会议也全面总结了这些矛盾。

中央经济工作会议指出，2016年产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所积聚，部分地区困难增多等。每一句话都不轻松，我们简单来做一个分享。