张鹏：推进供给侧结构改革，提高发展质量和效益 ——2016年中央经济工作会议精神解读（6）

第二，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系。我们要坚持党的十八届五中全会所提出来的创新、开放、协调、绿色、共享五大发展理念，并把它与“十三五”时期经济建设完美融合在一起。在理念创新的同时，还要在产业组织、产业运行机制、产业结构上实现改革和深化，这个改革称为供给侧结构性改革。

第三，贯彻稳中求进工作总基调，强调要保持战略定力，坚持问题导向、底线思维。这句话不长，但是关键词非常多。

第一个关键词是稳中求进，它是我们的工作总基调。在经济新常态运行中，核心不是经济的增长速度要达到多快，而是经济不能失控，应维持在合理区间内运行。只要在合理区间内，经济就不应该受到较大的政策刺激，而应该由市场来发挥决定性作用。但是，单纯的“稳”不是我们的目标，而是在合理区间内稳定运行的同时，实现质量和效益的提升，即“求进”。这个“进”表现在质量和效益层面，表现在产业结构层面，表现在产品创新和形态创新层面。

除了“稳中求进”之外，还有三个关键词。一是“战略定力”，强调两条。首先是战略层面，我们要认识到当前中国经济增速放缓、矛盾增多都是阶段性的、历史性的，过了这个阶段以后，中国经济驱动力状况将焕然一新，中国经济内生动力体系得到扶持和培育，中国经济结构状况将形成巨大创新。到了那个时候，中国经济发展的稳定性、安全性、可持续性以及生产和分配之间的协调性将会出现较大改善。这个定力是战略层面的定力，这种“闲看庭前花开花落”的稳定视角，是从战略层面出发的。其次，在战术层面，我们要积极促进转变的形成、拐点的形成、优势要素的形成和优势产业的形成。战略层面的定力不代表战术层面的无动于衷，要根据战略层面的定力有条不紊地把战术层面的各项准备工作、引导工作、推进工作扎扎实实做好，这叫做战略定力。

二是“问题导向”。有的同志说，我们难道不是一种顶层规划导向？我们为什么要做问题导向？顶层规划和问题导向是统一体。我们做顶层规划的原因是经济运行面临着一系列压力，这些压力是我们改革的对象。顶层规划就要把这些改革对象在时间表、路线图、手段体系中逐一对应好，把相关问题解决好。从顶层规划来看，问题是我们要解决的目标、解决的对象；从问题导向来看，问题的解决是支持顶层规划目标实现重要的基础条件和要求。问题导向、顶层规划并不矛盾，在当前改革实践中是完美的统一体。

三是“底线思维”。不要错误地理解底线思维。底线思维强调的是容忍度。要牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，这就是一种底线思维。金融风险是不是越低越好？也不尽然，风险越低，管制程度往往越高，效率损失往往越大，很多改革因为风险压力导致无法推出。所以，什么是底线思维？在没有达到底线之前，风险高一点、矛盾多一点、问题复杂一点，这些都不是影响改革、影响发展的关键性要件。我们要在底线之上来实施改革，促使矛盾有利转化，而不要因为风险而停下改革步伐，也不要拿着风险当作改革导向。我们的导向是问题导向，是解决问题的，而不是惧怕风险的。底线思维为改革创造空间，为改革者担当创造良好条件，这叫做底线思维。

所以，战略定力、问题导向、底线思维加上稳中求进，为我们下一阶段引领新常态的变化创造了良好的条件。