巡视“回马枪” 威力有多大（2）

治普遍性顽疾，需靠制度持续发力

巡视利剑所指在于发现问题，在于督促整改问题。此轮被巡视“回头看”的四省市均是此前巡视过的地区，其中，湖北、江西为2013年被巡视对象，天津、河南为2014年被巡视对象。对比每个地区两轮巡视反馈情况可以发现，有些老问题经过第一次整改依然存在。

“选人用人问题反映集中，存在‘带病提拔’、说情打招呼的问题”这是本轮巡视“回头看”中央第十一巡视组对河南反馈的干部选任方面存在的问题。实际上，干部带病提拔的问题在第一次中央巡视组对河南的巡视中已经发现。在2014年巡视中，中央第八巡视组指出河南“在干部选拔任用方面，买官卖官问题突出，跑官要官、拉票贿选问题一度也比较严重；干部带病提拔问题时有发生”。

为解决干部“带病提拔”问题，河南在整改中研究制定关于防止干部“带病提拔”的实施意见，坚决把住干部选用工作的红线和底线；对全省2015年度受到“双撤”以上处分的县处级以下党政领导干部进行认真排查，发现存在违规情形的倒查对象6名，对11名相关责任人作出严肃处理。

同样，天津“两个责任”落实不到位问题依然没有解决。在2014年中央巡视组对天津巡视中，中央第五巡视组曾指出，天津“党风廉政建设责任制落实不够到位，存在以纪委履行监督责任代替党委主体责任现象，在一些领域缺乏有效监督手段”。而在2016年中央第三巡视组向天津反馈巡视“回头看”情况的三条问题中，“履行‘两个责任’不到位，全面从严治党不力”便是其中的第三条。“两个责任”落实不到位，管党治党力度不足，其直接后果便是本轮“回头看”所指出的“一些领域腐败案件居高不下”。

为此，天津制定了《中共天津市委关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》，进一步健全完善闭环责任体系。同时，加大问责力度，抓紧起草实施市委关于贯彻落实《中国共产党问责条例》的实施办法，突出对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不严不实、“四风”和腐败问题多发频发、巡视整改不落实等问题的问责。2016年10月以来，天津查处落实“两个责任”不力问题113起，问责125人。

“像违反中央八项规定精神的‘四风’问题、干部选拔任用中的违规违纪问题等，并不只是这几个省份固有的顽疾，在全国具有一定的普遍性，这就需要常抓不懈，抓细抓早，也要从制度上堵住漏洞。”中山大学廉政与治理研究中心教授倪星说。