2017，正风反腐七项任务怎么抓（2）

【专家视线】中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波：

监察委员会实质上是反腐败机构，其体制是党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公，其路径是整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量，其目标是实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。2017年，北京、山西、浙江等先行先试地区要把握好动态平衡，为改革全面铺开和制定国家监察法提供“可复制”的实践基础。检察机关反贪等部门的转隶要确保思想不乱、工作不断、队伍不散，推动人员融合和工作流程磨合。监察委员会履行职责要与执法、司法机关有机衔接、相互制衡，加快构建起“纪律管全党”和“法律管全体”相结合的治理腐败高效运行体系。

有效运用监督执纪“四种形态”  巩固反腐败斗争压倒性态势

如果说8800多万党员是一片森林，那么存在违纪问题的党员干部就好比少数“病树”，而严重违纪乃至违法的则是极极少数的“烂树”。作为这片森林的“啄木鸟”，纪检监察干部需要拔掉“烂树”，更需“治病树”“正歪树”，确保森林的健康。

当前，反腐败斗争压倒性态势已经形成，但反腐败斗争的复杂严峻形势依然没有改变。2017年，仍需保持反腐败工作的力度和节奏，下大力气减少腐败存量，遏制腐败增量。在减少存量方面，应不断加大案件查处力度，特别应围绕重点领域、抓住关键节点，深挖细查，比如针对目前正在开展的换届选举、脱贫攻坚等工作，加强执纪监督，防止权力寻租和滥用；持续加大反腐败国际追逃追赃工作力度，无论其在国内还是在国外，都应一追到底。在遏制腐败增量方面，应注重日常监督，坚持抓早抓小，运用好第一、第二种形态，遏制腐败蔓延势头；还要充分发挥案件警示作用，通过监狱观摩、播放忏悔录等方式，用反面教材教育广大领导干部，让他们“不敢腐”“不想腐”。

2017年，既要“打老虎”，更要“拍苍蝇”。要进一步推动全面从严治党向基层延伸，加大力度查处基层贪腐，维护群众切身利益，让群众从党风廉政建设和反腐败斗争中感受到更多的获得感。

【专家视线】清华大学教授程文浩：

当前，反腐败工作除了应继续加大案件查处力度减少腐败存量外，还应防止“摁倒葫芦起了瓢”，遏制腐败增量。应建立完善公权力行使规则，规范权力运行，全面压缩领导干部自由裁量权，防止以权谋私；同时，针对党内不断出台的各项制度，如问责条例、党内监督条例、防止干部“带病提拔”的意见等，应加大对党员领导干部的教育培训力度，让其内化于心、外化于行，自觉将党内各项法规作为自身行为的标尺。

推进纪检体制改革 持续不断深化“三转”

党的十八大以来，无论是巡视全覆盖、派驻纪检机构全覆盖，还是纪检监察干部不断深化“三转”，都对推动全面从严治党、实现反腐败斗争形成压倒性态势起到了重要作用。

2017年，进一步推进纪检体制改革仍须继续努力。要继续加大巡视力度，尽早实现一届任期内巡视全覆盖目标。要进一步提高政治站位，聚焦党的领导、全面从严治党，查找政治偏差，坚决维护党的领导核心和党中央权威，推动被巡视单位党组织落实全面从严治党主体责任，唤醒广大党员特别是党员领导干部的党章党规党纪意识。

目前，中央纪委各派驻纪检组已实现全覆盖，下一步要继续探索如何全面履行党章赋予的职责、真正发挥“探头”作用，充分体现“派”的权威、“驻”的优势，使党内监督不留死角、没有空白。此外，各省区市也应严格按照中央要求，扎实推进本地区派驻机构改革，尽早实现派驻全覆盖。

七次全会通过的《监督执纪工作规则（试行）》是探索内控机制的重要举措，各级纪检机关应尽快按照《规则》探索和实践出监督执纪各环节相互协调、相互制约的成果经验。

【专家视线】中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波：

党的纪律检查体制改革，是全面深化改革的重要组成部分，是全面从严治党的必然要求和根本保障。2017年是本届任期和改革任务“收官年”，要确保“三转”落地生根，兑现巡视全覆盖的承诺，让派驻机构的监督“探头”更加灵敏有效。特别是要按照新颁布的《监督执纪工作规则（试行）》的制度规范“对标、对表”，健全完善监督执纪流程和风险内控机制，真正承担起党和人民赋予的监督执纪问责的重任。

打铁还需自身硬 “刀刃向内”割毒瘤

随着党风廉政建设和反腐败斗争的持续深入及国家监察体制改革的试点推进，对纪检监察干部的政治素质和工作能力提出了更高的要求；全面从严治党面临的形势越严峻复杂，纪检监察机关加强自身建设的任务就越紧迫。

2017年是推进国家监察体制改革的重要一年，也是全面从严治党的深化之年，因此，强化对纪检监察干部队伍的建设和管理也是题中之义。一方面，要选优配强纪检干部，选出政治过硬、业务突出，敢于担当、勇于奉献的好干部；另一方面，要进一步加强组织和作风建设，让广大纪检监察干部时刻挺纪在前，抓早抓小，守护好整片森林。

信任不能代替监督。纪检监察机关不是“保险箱”，纪检监察干部也不是生活在真空里，不具有天然的免疫力。要进一步织密制度之网，规范执纪审查流程，坚决惩治选择性办案、办人情案、办关系案、跑风漏气等行为，以“零容忍”态度查处纪检监察系统内部违纪违法问题。要加强“一案双查”，既追究当事人责任，又倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任，并从制度上进行完善，堵住权力失控的风险漏洞，通过科学的考察评价方式，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。

【专家视线】北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水：

建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍，首先要完善监督执纪问责的程序性规范，建立健全日常工作制度体系，强化过程控制和流程管理，避免执纪权和监察权的滥用。其次，要探索对监督者的监督机制，完善纪检监察机关内部权力相互监督制约的机制。最后，要强化纪检监察干部的责任担当，建立健全目标管理责任制，明确其责任内容，通过科学的考核评价方式激发其工作积极性。

（记者 姜洁 江琳 赵兵 孟祥夫）