刘春：以抓铁有痕、踏石留印的决心推进全面从严治党——十八届中央纪委七次全会精神解读（3）

第四，腐败蔓延势头得到有效遏制。过去一段时间内，腐败现象有蔓延泛滥之势。而十八大以来的有腐必反、有贪必肃措施，有效遏制住这种蔓延泛滥的势头。

第五，反腐败斗争压倒性态势已经形成。压倒性态势体现了反腐败与腐败的力量对比。过去，贪污腐败、不正之风的蔓延和泛滥反映出反腐败斗争没有对违纪违法、歪风邪气形成压力。当前，反腐败斗争的压倒性态势，也就是全面有力的压制态势已经形成，反腐败与腐败、优良作风与不正之风的力量对比关系已经发生了根本性的改变，反腐败与优良作风的力量要远远大于腐败与不正之风的力量。

第六至第八，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑。这“三个不”相互联系，实际上是反贪防腐的三种状态，或者叫三种境界。第一种状态，不敢腐。四年来，有腐必反、有贪必肃的力度大、手段硬，不敢腐的目标初步实现。但是我们一定要注意，不敢不等于不能。为什么？不敢，仅仅是有人害怕而已，而腐败和不正之风滋生蔓延的环境以及相关因素并未彻底改变。所以，反贪防腐在第一种状态实现后要继续深化，实现第二种状态，不能腐。而不能腐的工作更加艰巨，为什么？不敢腐，很大程度上是治标，通过一系列惩办、打击、查处措施，在人们心中形成心理压力，使他们有所顾忌和忌惮。但是不能腐，不是建立在他们的心理压力之上，而是建立在体制机制变革之中。即便有人敢贪，也会因为没有相应的环境和机会，而无从下手。正是因为这项工作的进一步深化，才达到第二种状态，不能腐的制度日益完善。我们注意，不能腐，因其工作的艰巨性、持久性、深刻性，在近年来只是打下了良好的基础，所以是制度日益完善，而不是全面大功告成。第三种状态是最高境界，不想腐的堤坝正在构筑。这更多的是在人们的思想信念、立场认知上下功夫。

总得来讲，经过四年的不懈努力，习近平总书记提出的这“三个不”已经实现。不敢腐，在当前环境下对贪腐形成巨大震慑。不能腐，体制机制日益完善，纵使有人想贪，也贪不成。不想腐，人们反贪防腐的思想堤坝正在构筑。这“三个不”的实现，既是之前推进全面从严治党的成绩，也是其后不断拓展和进一步深化的基础。

第九，党内政治生活呈现新的气象。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。十八大以来，党中央高度重视加强和规范党内政治生活。十八届六中全会审议通过了两部党内重要法规——《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。其中，《准则》提到，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。紧紧抓住“关键少数”，党内政治生态日益改善。另外，党内政治生活呈现的最突出的新气象，就是党中央的率先垂范、以上率下。2016年12月，中共中央政治局召开民主生活会，重点对照《准则》和《条例》，联系实际工作，进行自我检查、党性分析等，习近平总书记主持会议并发表重要讲话。这给全党净化党内政治生态、开好民主生活会、贯彻执行《准则》和《条例》、加强党内监督，带了个好头。同时，全党对贯彻落实《准则》和《条例》充满信心。这些都是党内政治生活呈现的新气象。

（三）十八大以来全面从严治党的四个重大启示

习近平总书记强调，党的十八大以来，我们在开展党风廉政建设和反腐败斗争中得到了一些重要启示，主要是“四个相统一”。这“四个相统一”讲的就是全面从严治党以及反腐肃贪的规律。

一是要坚持高标准和守底线相统一。一方面，要坚持高标准。我们知道，如果标准和要求本身不高的话，就肯定达不到党的建设的目的。那么，管党治党如何从严，又怎么发力呢？另一方面，在教育管理党员过程中还划出了不可逾越的底线。高标准和守底线，二者一上一下，相互结合，缺一不可。我们用高标准引导、要求党员干部的同时，还在教育、管理中进行底线约束。也就是，教育引导党员、干部自觉向着理想信念高标准努力，同时要以党的纪律为尺子，使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。

二是要坚持抓惩治和抓责任相统一。抓惩治，就是惩办、查处已经发生的贪污腐败、不廉不洁问题。如果不惩治这些问题，党的纪律难以维持。但是，光抓惩治，管党治党工作还没有做到位。为什么？这些问题发生的原因、症结，就在于一些党员干部没有履职尽责。所以，就要抓责任。而抓责任，就是管党治党的责任制建设。抓惩治与抓责任，两手一起抓、两手都要硬，这是相统一、相结合的。对“四风”问题露头就打、执纪必严，这是抓惩治，带有一定底线式约束的手段。同时，要落实主体责任和监督责任，这是在上游抓责任，对于“四风”问题，要让负有责任的组织和部门负起责任，真抓真管。督促党的各级组织和领导干部强化责任担当。这就要求在管党治党上要有担当、敢作为。概括说来，一手抓责任制，在症结的上游做工作，减少问题的发生；一手抓惩治，在下游依规依纪查处问题，有贪必肃。这是两手一起抓、两手都要硬。

三是要坚持查找问题和深化改革相统一，从问题入手，抽丝剥茧，查找根源，深化改革，破立并举，确保公权力在正确轨道上运行。我们既要着眼于如何解决、纠正、防范已经发生的问题，还要注重改造问题滋生的环境和土壤，用创新堵住体制机制漏洞。一手抓问题的解决，一手抓改革的深化，两手一起抓、两手都要硬。比如，审批制度不改革、政府职能不转变，就会出现权力寻租问题。如果不消除症结，问题就会像割韭菜一样，割了一茬长一茬。要想从根本上不让韭菜生长，就要改造土壤，使韭菜无法再生长。这在公共管理上也是一样，大刀阔斧地推进审批制度改革、政府职能转变，堵住权力寻租的机会，从源头解决问题，也就实现了标本兼治。

四是要坚持选人用人和严格管理相统一。管党治党主要体现在于人，特别是领导干部。那么，如何抓领导干部的使用和管理呢？就是坚持选人用人的正确导向。既把德才兼备的好干部选出来、用起来，又加强管理监督。也就是说，要把德才兼备的好干部选拔出来，并对他们给予信任、授权和重用，同时还要加强监督、管理和教育。把选人用人与监督约束相统一，形成优者上、庸者下、劣者汰的好局面。

这四个方面既是重要启示也是经验，要长期坚持。