以体制创新推动科技创新（2）

科技体制创新要突出两个重点

习近平总书记指出，实施创新驱动发展战略最为紧迫的是要进一步解放思想，加快科技体制改革步伐，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，科技体制改革要突出两个重点：一是创新科技投融资体制；二是完善科技创新激励机制。

（一）科技投融资体制改革

当前我国科技投入总量不小，但结构上欠优，不少应该投入的项目投入不够，而一些不该投入的项目却重复投资。这一现象表明，现行科技投入的配置方式仍然存在不合理的地方，必须有针对性地加快改革。我们认为，改革的总原则，是要根据党的十八届三中全会精神进一步处理好政府和市场的关系，让市场成为配置创新资源的重要平台，同时发挥好政府的作用。

建立分类投资机制。科技创新可以分为科学研究和技术创新两类，科学研究的成果是公共品，难以通过市场交换取得回报，必须由政府来投入。技术研发可分为重大颠覆性技术、重大共性关键技术和一般应用性技术。重大颠覆性技术和共性关键技术关系到国家安全和国家利益，对一个国家和民族能否在世界科技竞争乃至发展竞争中胜出具有战略意义，也应主要由国家投入。但一般应用性技术研发成果可以商品化，既可以通过市场实现有偿转让，也可以由企业直接转化成产品取得收益，所以这类技术研发应主要由企业投资或者通过市场融资。

改革财政投入体制。财政资金要收紧拳头，严格按照分类投资的指向，将资金投入到基础研究、重大颠覆性技术和重大共性关键技术上。要特别指出的是，基础理论研究需要自由探索，国家可考虑建立基础研究领域科研人才的投入机制，直接资助科研人员而不是科研项目。同时，对财政投入方式也要改革，要通过财政贴息、产业基金、技术创新引导基金、产学研合作等方式引导社会资金和金融资本进入技术创新领域，放大财政资金的杠杆作用。建立政府公开采购技术创新成果的机制，对具有公共利益或者可以满足国家战略需求的科技成果，可通过政府采购的方式直接购买。

完善社会资本投入机制。一方面，进一步向社会资本开放投资领域，鼓励社会资本投资铁路、水利、电力、电信、航空航天、军工等行业。另一方面，积极推进科技和金融的融合，为科技创新引入源源不断的金融资本。按照科技创新生命周期的不同阶段开发相适应的金融产品和服务，鼓励天使投资、创业投资、风险投资，加大对种子期、初创期科技创新活动的支持；加快创业板市场改革，尽快推动股票发行注册制改革，鼓励有条件的地方发展“科技创新板”的区域性股权交易市场，建立适合创新型企业加速成长期的多层次资本市场体系。探索银行、保险等金融机构服务科技创新的新机制，进一步简化知识产权质押融资流程，建立知识产权风险补偿机制和知识产权交易处置机制；加快发展科技保险，建立保险分担企业科技创新失败风险的机制，减轻企业失败成本，鼓励企业加大创新投入。

（二）完善科技创新激励机制

科技创新是一个完整的创新链，在这个创新链上分布着政府、企业、科研院所、科研人员等主体，只有这一连串主体充满创新动力，激发创新活力，创新才能生机勃勃。因此，完善科技创新激励机制必须针对创新链上的不同主体精准施策。

当前政府的创新动力是很强的。面对日益激烈的国际竞争，实现中华民族伟大复兴中国梦，实现中国经济在新常态下持续稳定健康发展，实现维护国家总体安全都需要深入实施创新驱动发展战略。但如何把政府的创新动力转化为企业和科研院所的创新动力，转化为科技人员的创新动力，需要有效的激励机制。要形成新的科技创新利益轨道，让创新链上的每个主体都能够合理分享创新收益。

企业的创新动力来自对创新利润的追求，为此政府要维护好市场竞争秩序，形成各类技术路线和企业公平竞争的市场环境，加强知识产权保护，确保企业创新获得应有的利润。政府要转变支持企业技术创新的机制，逐步从直接投资企业技术创新转向主要以普惠性财税政策激励企业创新。对国有企业，可通过提高“研发投入、承担国家重大科技项目、科技成果转化”等在企业经营绩效考核中的比重，激活国有企业负责人推动科技创新的积极性。

完善以知识价值为导向的分配政策，激发科研人员的创新动力。人才是创新的根基，是创新的核心要素，创新驱动实质上是人才驱动，必须把激发科研人员积极性放在科技创新的核心位置。科研人员既要用事业去激励，也必须重视物质激励。要建立科研人员利益轨道，让科研人员在创新中分享到应得的利益。产权激励是最大的激励，要进一步明晰科研人员在科技成果使用权、收益权和处置权中的权益，赋予成果发明人在科技成果转化中的决策参与权，切实按照《促进科技成果转化法》和国家相关政策让科研人员足额分享到科技成果转化的收益。建立短期分红和长期股权相结合的激励机制，鼓励企业通过项目分红的方式将技术发明和科技成果转化的收益分享给科研人员，鼓励企业通过股权激励将股权出售给科研人员，实现“有恒产者有恒心”。

需要强调的是，完善激励机制的核心是要建立技术要素参与分配的机制。随着人类社会进入知识经济时代，技术对经济发展越来越重要，技术已成为驱动经济发展的首要动力。为顺应这一变化，企业的治理结构、分配机制都需作相应的改革，相关法律也要按照这一变化作出修改。