一号文件，“激”发农业新动能

2月5日，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，这是新世纪以来，党中央连续发出的第十四个指导“三农”工作的一号文件。

一说到“一号文件”，我们自然而然想到的就是党和国家又要为农业发展、农村稳定、农民增收 “发红包”了。一个字，就是“给”！近年来党中央、国务院为了“三农”工作的可持续健康发展，大到给政策、给项目、给资金，小到给良种、给工具、给化肥……甚至直接向贫困农民给吃给穿给钱。可是，从农业农村发展现实看，仅有“给”是不够的。一味“给给给”，不仅造成了农业农村发展改革缺乏动力，还惯出了农民的“等靠要”心理。

今年的“一号文件”，鲜明的特点就是突出推进农业“供给侧”结构性改革，加快培育农业农村发展“新动能”。中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健在解读“一号文件”时特别指出，当前农业农村发展出现了许多新矛盾新问题，要从供给侧入手，在体制机制创新上发力，实现“激活市场、激活要素、激活主体”的“三大激活”，从根子上解决这些矛盾和问题。可见，深入推进农业农村的改革与发展，比“给”更关键的是“激”。

激活市场，构建现代农业体系。三十多年的改革开放，尽管工业商业等“二三产业”快速发展，社会经济结构发生了巨大变化，但是传统的、落后的农业生产、农村生活方式并没有发生根本改变，农业不强、农村不美、农民不富的状况依然存在。要让中国8亿多农民富裕起来，就必须发展具有中国特色社会主义的现代农业，而发展现代农业的充要条件，就是要激活市场。农业要真正成为“第一产业”，就必须彻底摆脱低端粗放的传统模式，构建起高端精细的现代农业体系，从而消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，向市场供给具有更多高科技含量和高产业附加值的优质高效的农业产品和农业服务。

激活要素，实现生产力的“二次解放”。十一届三中全会之后，农村普遍实行了以“包产到户”为标志的家庭联产承包责任制，极大地解放和发展了生产力，中国农村发生了极大变化，农民的温饱问题得到彻底解决。但是，随着经济社会快速发展，高度市场化、国际化水平不断推进，以家庭为单位、以老弱妇儿为主力、以手工工具为技术的小农经济生产模式，早已不能适应商品化、规模化、集约化为标志的现代农业发展需求，已然成为制约和束缚农业农村社会生产力发展的新的“桎梏”，急需要推进新一轮改革来实现生产力的“二次解放”。激活要素，就是要让生产资料、生产工具和劳动力等生产要素实现优化重组，就是要深化农村集体产权制度改革，全面落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，鼓励开展资源变资产、资金变股金、农民变股东，让更多的资本要素进入农业农村改革发展市场，实现优势互补、强强联手，进而实现农业农村生产力的最大释放。

激活主体，培育农业农村发展新业态。农业农村的改革发展，农民是主体。深入推进农业供给侧结构性改革，需要培育新型农业经营主体和服务主体、更需要开发农村人力资源，为构建现代特色农业注入更多活力、提供更多动能。激活主体，需要用政策性保障机制支持农村新产业新业态的健康发展，盘活农村土地资源，支持休闲旅游等农村三产融合发展。激活主体，需要健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制，鼓励社会各界、各类人才回乡创业创新，只有让农业农村成为创新创业的“高地”、资金人才的“洼地”、效益利润的“宝地”，才能使农村真正成为新时期改革发展“大有作为的广阔天地”。

常言道，机不可失，时不再来。在改革开放初期，别人纷纷“下海试水”，有的人却死死抱住“铁饭碗”不放，后来有的人华丽转身成了“老板老总”，而有的人却含泪面对“下岗失业”追悔莫及。在今天，党中央、国务院深入推进农业供给侧结构性改革，无疑又是一次农业农村领域改革发展的历史性机遇。我们有理由相信，在新的“一号文件”的强力激发之下，中国农村必将迎来新一轮的“异军突起”，农村必将成为引人入胜的新天地，农业必将成为令人向往的新产业、农民也将会成为新时期令人羡慕的新职业。

（作者单位：陕西省榆林市委政策研究室）

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