陈吉宁：划定并严守生态保护红线 为子孙后代留下天蓝地绿水清的家园（2）

准确把握《若干意见》的总体部署

《若干意见》突出体现“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，遵循国土空间用途管制的改革思路，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，目的是加快建立生态保护红线制度，包括引言和四个部分，共19条。领会好、把握准《若干意见》的要义和总体部署，才能执行好、落实好。

一要牢牢把握总体要求。《若干意见》提出，要以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，实现一条红线管控重要生态空间。“一条红线”是指将具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的森林、草原、湿地、海洋等生态空间，统一划入生态保护红线，最终形成生态保护红线全国“一张图”。《若干意见》要求，要牢固树立底线意识，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，维护国家生态安全。《若干意见》明确，2017年，京津冀区域、长江经济带沿线各省（市）划定生态保护红线；2018年，各省（区、市）完成生态保护红线划定工作；2020年，全面完成全国生态保护红线划定，基本建立生态保护红线制度。

二要准确界定红线范围。《若干意见》从宏观上明确了生态保护红线的划定范围。从空间分布上看，生态保护红线是“两屏三带”为主体的陆地生态安全格局和“一带一链多点”的海洋生态安全格局的核心部分；从保护类型上看，涵盖所有的国家级、省级禁止开发区域以及有必要严格保护的其他各类保护地；从功能组成上看，包括水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。

三要严格落实主体责任。针对划定责任，《若干意见》明确国家层面做好顶层设计，出台技术规范，组织技术审核，批准省（区、市）生态保护红线方案；省（区、市）是生态保护红线的划定主体，组织做好划定工作，并将生态保护红线落实到具体地块，勘界定标。针对严守责任，《若干意见》提出地方各级党委和政府要负起严守生态保护红线的属地管理责任；有关部门要按照职责分工，加强监督管理，做好指导协调、日常巡护和执法监督，共守生态保护红线。

四要加快制定配套措施。《若干意见》按照事前、事中、事后的全过程管理方式，提出了加快健全严守生态保护红线的配套措施。“事前”明确生态保护红线在国土空间的优先地位，将生态保护红线作为空间规划编制的基础，强调生态保护红线对于空间开发的底线作用。“事中”通过建立监测网络和监管平台，强化执法监督，加强生态保护与修复，实现过程严管。“事后”强化评价考核和责任追究，对于保护好的，加大生态保护补偿力度；对于造成破坏的，严格追究责任，实现奖惩结合。