副省长2017年全省卫生计生工作会议讲话稿（3）

三、抢抓机遇、奋发有为，确保全面完成2017年卫生与健康工作“55433”的目标任务

2017年的卫生与健康工作：要以新形势下党的卫生与健康工作方针为指引，以人民满意为评价标准，以抓落实为主旋律，突出问题和需求双导向，突出供给侧改革与需求侧引导相统一，突出建设和见效，继续举超常之力、创超常之绩，厚植推动卫生与健康事业跨越发展基础，全心全意为人民健康服务。具体来讲，就是要全面完成好“55433”的目标任务。

（一）着力抓好5项基本医疗卫生制度构建，基本完成医改立柱架梁的重大阶段性任务。

一是在不断提高基层能力的前提下，以家庭医生签约服务和医联体为抓手，推进分级诊疗制度建设。分级诊疗是治本之策。要注意签约服务不是强制首诊，而是“居民自愿+政策引导”，要“刚性政策、柔性操作”。要做实做细签约服务包，综合运用医保、价格、宣传、引导等手段，创新医联体、医共体等机制，确保今年在全省全面开展分级诊疗试点，家庭医生（团队）签约服务覆盖率达到x%以上，重点人群覆盖率达到x%。

二是全面推开城市公立医院综合改革，加快建立现代医院管理制度。公立医院综合改革今年到了全面推开的攻坚时刻。要把挤压药价空间、动态调整医疗服务价格、改革医保支付方式、完善公立医院法人治理结构、建立符合行业特点的编制人事和薪酬制度、政府落实补偿政策等措施联动起来。城市公立医院药占比总体降到x%左右，百元医疗收入中耗材的卫生材料降到x元以下，上半年要制定出台化解公立医院债务方案。要坚持试点先行、典型推动，全面推广中央印发的若干经验意见和我省创造的余庆等经验，同时要加强宣传倡导，在全社会唱响健康xx。省属医院要真正做勇于担当的实干家，积极参加属地改革。

三是健全全民医保制度。医保是“三医联动”的发动机。要确保在年内实现跨省异地就医住院即时结算；要全面推开市级统筹，确保城乡居民基本医保“六统一”政策全面落地，年内基本实现、明年全面实现全省医保一卡通；要切实发挥医保的控费作用，建立公立医院医疗费用控制监测和考核机制，确保医疗费用增长继续控制在x%以下；要进一步提高大病保险补偿比例。

四是深化药品供应保障制度改革。汲取药品招采领域经验教训，年内必须全面推开“两票制”，试点推进“一票制”，完成新一轮药品集中采购，规范高值医用耗材采购行为，确保虚高价格明显降低；对医药购销领域的商业贿赂行为，要零容忍，发现一起、查处一起，决不姑息；要完善边远贫困地区药品配送机制，确保及时、安全、足量保障药品供应。

五是建立健全综合监管制度。志刚省长多次强调，医药卫生领域的很多问题，有些是属于发展不够的问题，有些是体制改革方面的问题，也有不少是监管不到位的问题。要用好“医疗健康云”等信息化平台，建立完善药品信息全过程追溯体系，实现药品全品种监管、药价全流程监控，开正门、堵偏门；要对医疗机构门诊、住院诊疗行为和费用开展全程监控和智能审核，切实防止过度医疗、错误医疗；要加快推进健康医疗大数据应用，推动建成健全完善的人口健康信息平台，发展“互联网+医疗”，推进居民健康卡发行应用，真正为健康植入智慧之芯。

（二）着力抓好5项基础性领域，以纵深推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划和健康扶贫工程为抓手，切实增强人民群众健康获得感。

今年是国家卫生计生委确定的基层能力提升年，要不断夯实“五个全覆盖”、“三年提升计划”和健康扶贫工程的成果成效。一是医疗服务体系方面，年内实现x%的县（市、区）至少拥有一所二级甲等综合医院目标，x%的中心乡镇卫生院要达到甲等乡镇卫生院标准，x%以上的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）要设立中医综合服务区（中医馆），加快推进乡村一体化管理。二是人才和学科方面，年内要组织x名县级以上医疗卫生人才到乡镇卫生院服务1年以上；实施x名在岗卫生技术人员学历提升教育项目；对x名乡镇级卫生技术人员和村医开展培训；对x名乡镇卫生院（社区卫生服务中心）院长（主任）进行管理岗位知识轮训；x%的县级医院要建成5个重点学科及重症监护室、急诊急救体系，x%的乡镇卫生院要建成1个以上特色专科。三是基层信息化方面，年内实现乡镇卫生院（社区卫生服务中心）远程医疗全覆盖，大力推进远程影像、病理会诊的服务和设施建设，建立完善的配套政策和制度，用信息化手段促进优质医疗资源下沉；健全完善村卫生室管理服务一体的信息系统。四是健康扶贫方面，进一步提升精准性、普惠性、靶向性，加大资助参合参保力度，重点落实好医疗扶助制度，深入开展农村贫困人口专项救治，力争农村贫困人口门诊和住院费用政策范围内报销比例在2016年基础上各提高5个百分点。五是医疗服务水平方面，年内建成全省县级以上公立医院预约挂号统一平台，深入开展“改善医疗服务行动计划”，实行群众满意度即时评价制度，多措并举、千方百计改善患者就医体验；要强化平安医院和医德医风建设，维护医患双方合法权益。全省卫生与健康工作者都要大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神，全心全意为人民健康服务。

（三）着力抓好4方面重点内容，加强公共卫生服务和卫生应急工作。预防是最经济最有效的健康策略。

一是大力推进健康促进。开展公共政策和重大工程项目等健康影响评价评估。推进以“三减三健”为主的健康生活方式促进行动，强化每个人都是自己健康第一责任人的意识。重点职业病、放射卫生、饮用水水质和空气污染对健康影响监测的覆盖率要达到国家要求。进一步加强卫生监督体系建设，当好人民健康“守护神”。二是加强重大疾病防控。建成20个标准化县级疾控中心，x%的疾病预防控制中心要达到国家标准；争取国家支持不少于x个县级公共卫生机构标准化建设项目；要加强规范化数字预防接种门诊建设，确保实现乡镇卫生院（社区卫生服务中心）全覆盖；扩大预防接种异常反应保险补偿试点，确保疫苗供应、质量和接种安全。三是提高卫生应急核心能力。要制定出台《xx省紧急医学救援体系建设方案》，建立完善山地特色医疗急救和应急体系，确保一旦有事能够迅速救援。年内x%的县级地区达到规范化建设水平。国家两支卫生应急队伍要建成用好。四是深化爱国卫生工作。推进健康城市、健康城镇村寨建设，年内创建7个国家卫生县城、x个国家卫生乡镇。

（四）着力抓好3个关键环节，落实计划生育服务管理改革目标，改善妇幼健康服务。

要通过我们有温度地开展工作，真正使计划生育成为一项甜蜜事业。一是要优化完善全面两孩政策配套措施，制定出台计划生育目标管理指标体系，年度人口自然增长率控制在x‰。二是要加强生育全程基本医疗保健服务，制定出台提升妇幼服务能力办法，加快妇幼健康基础设施建设，年内x%以上市级妇幼保健机构达三级标准，x%以上县级妇幼保健机构达二级标准，x%的县建成孕产妇危急重症救治中心和新生儿危重症救治中心，推动组建独立建制的省级妇幼保健院。三是要优化流程，全面推行网上生育登记和多证合一，年内使用全国统一的母子健康手册，6月底前实现与国家出生医学证明管理信息系统联通。进一步构建有利于计划生育的家庭发展支持体系。

（五）着力抓好3项重要工作，落实中医药法规政策，进一步彰显特色优势。

要以贯彻落实《中医药法》为统领，一是实施中医药传承创新工程、基层中医药服务能力提升工程、中医治未病健康工程、中医临床优势培育工程，加强中药和民族医药传承创新。二是建立健全中医药法规政策体系、管理体系、评价体系、标准体系，年内制定出台我省《中医药发展战略规划纲要（2016—2030）》。三是全力做好第三届国医大师、全国名中医申报评选，推动更多xx好中医走向全国、走向世界。强化中医师承教育，加强名老中医药专家工作室建设。此外，要优化社会办医政策环境，继续深化“放管服”改革，通过政策引导和加强监管，推动医疗服务与养老、旅游、互联网、体育、食品深度融合，培养和发展健康产业。

今年是国家卫生计生委确定的落实年。关于组织保障和任务落实，这里我重点强调五点。一是要强化组织领导。各地党委、政府对卫生与健康工作，要保持力度不减、投入不少、建设不慢，切实把健康融入所有政策，把卫生与健康工作摆在经济社会发展突出重要位置予以部署推动。主要负责同志要亲自协调、一抓到底。二是要强化任务分解。省卫生计生委要抓紧牵头制定出台健康xx2030规划、“十三五”卫生与健康事业规划、“十三五”医改规划、“十三五”职业病防治规划4个规划，并把设计图变成施工图，把施工图转化为实实在在的时间表、路线图、工作量、责任人，建立年、季、月、日工作台账，统筹抓好进度、质量落地，切实做到一副担子挑到底、一张蓝图绘到底。三是要强化督查考核。要用足用好督查这一利器，继续把卫生与健康工作纳入省委、省政府和各级党委、政府重大督查事项，督进度、督成效、督质量，察认识、察责任、察作风。要定期开展第三方评估、民意调查、明察暗访、专项督查，多搞一些不打招呼的实地调研和督导，做到工作推进到哪里，督查落实就跟进到哪里。这里要特别强调，在廉洁从业方面，全系统的干部职工都要严明纪律、严守底线，确保按本色做人，按角色办事。四是要强化统筹协调。落实4个规划，涉及很多部门职责，涉及方方面面的利益调整，是一项长期、复杂的系统工程。省卫生与健康事业领导小组办公室（省卫生计生委）要研究一整套战术打法，储备好任务书、工具箱、项目库、工程包、资金池，有计划、有步骤、有策略地推进，切实形成部门联动、一体推进的卫生与健康工作格局。要参照国家层面做法，抓紧制定出台卫生与健康工作考核指标体系、4个规划责任分工和监测评估方案、健康xx建设评估验收办法。五是要强化对接争取。省卫生计生委和有关部门要切实抓住窗口期，按项目化推进、实物化落实的要求，把委省合作协议、黔医人才计划、医疗卫生对口支援、院士专家医疗援黔，以及相关单位帮扶xx医科大学、xx中医学院、遵义医学院发展等事项落实为一个个具体项目、一项项数字指标，今年要全力争取区域健康医疗大数据中心暨国家健康医疗科技文化产业园试点示范项目落地建设。

同志们，天上不会掉馅饼。只有干在实处，才会走在前列。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、继续前进，深耕细作，行稳致远，全面深入地贯彻以人民为中心的发展思想，把卫生与健康工作的成果实实在在地立在xx大地上，写在群众心坎里，为打造健康xx、助推全面小康作出新的更大的贡献。