京津冀协同发展背景下的供给侧结构性改革

赵莉 中共北京市委党校决策咨询部主任、教授

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今天，我跟大家交流的主题是“京津冀协同发展背景下的供给侧结构性改革”。这一主题涉及两个关键词，一个是京津冀协同发展，另一个是供给侧结构性改革。为何把这两个问题放在一起来探讨呢？因为这两者存在内在的逻辑关系。京津冀协同发展，是习近平总书记于2014年2月26日正式提出来的，也是新一届国家领导人在十八大后制定的三大发展战略之一，其重点是从区域经济的角度落实国家发展战略，强调了三地合作的问题。供给侧结构性改革，是2015年中央经济工作会议正式提出的，是引领经济新常态的路径和方法，是全国性的，涉及农业、制造业、服务业等各领域。在这一背景下，京津冀协同发展也应以供给侧结构性改革为主线。所以，这两者是存在内在有机联系的。

一、供给侧结构性改革的内涵与要求

（一）供给侧结构性改革的内涵

供给侧结构性改革的提出，主要是基于当前我国经济的主要矛盾。近几年，我国的经济形势发生了巨大变化，增速明显下滑，说明供求关系出现不对等，供求平衡出现矛盾和困难。这被传统政治经济学称为“生产相对过剩”，而我们称之为“产能过剩”。那么，造成供求关系不对等的主要原因是什么？有两方面：一是有效需求不足，二是有效供给不足。从当前情况看，中央一再强调的产能过剩，其实就是供给过剩。同时，老百姓的需求在国内得不到满足，最明显的一个现象就是国人到海外爆买。由此可见，当前我国经济在供给方面的问题比较突出，存在有效供给不足和无效供给过剩的结构问题。也正基于此，中央提出了供给侧结构性改革。

那么，供给侧结构性改革与以往的需求侧改革有何不同？先从经济学原理的角度来了解一下供给侧管理与需求侧管理的区别。过去实施了十多年的需求侧管理，其重要抓手是“三驾马车”，也就是我们所熟知的投资、消费和出口，并主要通过增加投资、消费、出口的数量来拉动经济增长。但现在，我们看到这“三驾马车”对经济的拉动力明显下降。第一，制造业这个实体经济近年来的发展有些不景气，对投资的吸纳能力大幅下降。第二，在有效控制公款消费后，居民消费成为主力，而居民消费的理性化，使得消费增长趋于缓慢。第三，金融危机之后，世界市场需求大大萎缩，各国开始推行贸易保护主义，在这一背景下，我国想扩大出口确实存在很大困难。

因此，我们要转变经济管理方式，由需求侧管理转向供给侧管理，以供给侧管理拉动经济增长。供给侧管理的重要抓手和工具就是四大要素，即劳动力、土地、资本和创新，并主要通过调整这四大要素的配置结构来拉动经济增长。比如调整土地配置结构，我们可以通过一些政策和方法，将“僵尸企业”或落后产能所占用的土地腾退出来，用于新兴战略型企业的发展需要，使得土地资源的数量保持不变，但用途结构却发生变化，并以这种结构的调整和优化推动经济发展。这就是供给侧管理与需求侧管理的区别。

供给侧管理的提出。供给侧管理并非中国首创，而是来自于西方经济学理论。现代供给理论源于上世纪七八十年代的供给经济学，在被里根政府和撒切尔政府采纳后得以进一步丰富和发展。所以，我们现在所了解的供给侧管理，是经过西方国家理论与实践的探索而形成的。

而在我国，供给侧管理也不是一个新鲜事物。实际上，我国很早便开始使用这种管理方法了，只不过当时我们并不这么称呼它。1978年改革开放之初，为解决农民的温饱问题，我国在农村实行家庭联产承包责任制，通过包产到户调动了农民的生产积极性，使得粮食产量大大提高。此后，我国把改革的重点转向城市。当时，我国物资严重匮乏，一些生活用品如糖果、火柴、自行车、电视机等都要凭票购买。为解决这一问题，刺激生产和供给，我们通过放权让利等一系列举措，调动国有企业的生产积极性，大幅提高工业产品产量。由此可见，在改革放开初期的这一阶段，我国实际上实施的就是供给侧管理，目的是提高生产者的积极性，刺激生产，侧重于产量的增加，也就是数量上的变化。

到90年代中期，随着工农业产品产量的增加，我国物资短缺的状态发生了变化。尤其是在1997年东南亚金融危机爆发以后，我国由供基本满足于求很快过渡到供大于求的局面。国内外市场需求大幅下降，产品不仅在国内卖不出，出口也严重受挫，供给过剩全面凸显。1998年，我国政府及时转变改革策略，由供给侧管理转为需求侧管理。当年，时任总理的朱镕基同志提出，要以扩大内需为宏观调控的主要政策手段。

在需求侧管理实施了10年后的2008年，我国受到美国金融危机的冲击，经济增速开始下滑。这意味着我国的经济管理方式应由需求侧管理转向供给侧管理，而我们当时并没有意识到这点，反倒是一些国外专家提出了这一观点。之后，国内理论界的经济学家们认可了这一观点。2011年初，贾康等七位中国学者发起成立了“中国新供给经济学研究小组”，并于2013年向有关部门递交了一份《以新供给经济学理论创新促进可持续发展》的决策咨询报告。后来，这一建议得到国家领导人的高度重视。2014年4月16日，在李克强总理主持的国务院常务会议上，“着力增加有效供给”的说法被重点提及。随后，2014年年底召开的中央经济工作会议指出，“通过创新供给激活需求的重要性显著上升”。2015年中央经济工作会议进一步指出，“稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。”也就是说，到2015年底我国才正式提出“要更加注重供给侧结构性改革”。

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