郑新立：抓住重大问题推进供给侧结构性改革（2）

聚焦投资体制改革，扩大公共产品供给

当前，在供给结构中，生产资料和消费资料都已处于产能过剩状态，但环境、交通、市政、医疗、教育、社会保障、文化、信息等公共产品供给不足，特别是怎样能够呼吸清洁的空气、饮用干净的水成为人们最为关心的问题。公共产品供给不足的原因主要是体制不合理，缺乏公共产品的价值补偿机制。

过去，公共产品主要靠财政投资，财力不足限制了公共产品供给能力的提高。改革投资体制，采用政府与社会资本合作的方式即PPP模式，就能有效解决这一问题。这就要求政府对公益性或半公益性项目的投入和收益进行精细测算，并给予一定的政策补偿，使投资这些项目的企业有合理回报。在选择投资企业时，对国有企业和民营企业应一视同仁，通过招标确定项目投资企业。解决公共产品短缺问题，不是缺乏资金，也不是没有技术和施工能力，关键在政府要有所作为，而且需要规划、财政、金融部门密切配合。在项目实施中，政府和企业都要信守合同，确保工程质量，政府承诺给予企业的政策和补助要及时兑现。

2016年，货币发行出现了M2增速远远低于M1增速的新情况：到12月末，狭义货币（M1）增速为21.4%，广义货币（M2）增速仅为11.3%，两者相差10.1个百分点。原因是面对经济下行压力，企业投资积极性下降，拿到银行贷款后又以活期存款的形式存入银行。针对这一问题，可以通过扩大实施PPP项目，发挥财政资金对银行贷款的引导作用，改变M2增速连续6年下降的状况，推动公共产品投资增长。针对治理雾霾这一人民群众关心的问题，应落实党的十八届三中全会《决定》提出的“谁污染、谁付费，推行第三方治理制度”，由政府制定排放和收费标准，并严格监督执行，形成吸引企业和社会资金投资于环境治理的市场机制，真正把环保产业打造成一大支柱产业。