郑新立：抓住重大问题推进供给侧结构性改革（3）

聚焦科技教育体制改革，增加技术和人才供给

技术和人才是供给结构中最短缺的资源。供给侧结构性改革的核心是提高自主创新能力。要落实创新发展理念、鼓励技术创新，以具有自主知识产权的技术实现产业升级，逐步由现在以资源密集型、劳动密集型为主转变为以技术密集型、知识密集型为主，在国际分工中由产业链的中低端向中高端跨越。

当前存在的问题，是对研发的重视程度和投入很不平衡。从地区来看，有的城市已形成鼓励创新的机制和社会环境，研发成果开始成批涌现，如深圳市每年申请国际专利的数量占全国申请量的46.9%，创新已经成为深圳经济增长的第一驱动力。而许多创新资源优于深圳的城市，在技术创新成果上远远落后于深圳，说明这些城市的创新潜力尚未发挥出来。深圳建设创新型城市的经验，主要是经过多年坚持不懈的努力，培养了崇尚创新的文化氛围、鼓励创新的市场机制、宽容失败的社会环境、不拘一格的人才战略、面向全球的开放意识、一视同仁的扶持政策。各地应学习推广深圳的经验，抓紧建立鼓励企业增加研发投入的激励机制，提高广大科技人员创新的积极性，加快科技成果的工程化、产业化。

企业是研发投入和提供创新成果的主体。目前，我国已有一批创新型企业，其每年的国际专利申请量跻身世界前列，如华为公司2015年研发投入达596亿元，国际专利申请量连续几年居世界前三位。在全球企业国际专利申请量排名中，我国已有5家企业跻身前10名。但多数企业研发投入不到销售收入的2%，不少企业尚没有研发活动和技术专利。国家对技术创新的鼓励政策，企业利用得还不够充分。国有企业集中了大批优秀人才，创新的潜力亟待发挥。应抓紧建立国有企业技术创新激励机制，充分发挥国有企业在自主创新中的骨干和带动作用。

大学不仅要培养创新型人才，而且要成为科技创新的重要基地。大学完成这两项主要任务，首先要有具备创新能力的老师、有好的教育体制。为创办高水平、创新型大学，首先应建立大学之间和学校内部的竞争机制，建立大学办学质量的第三方评估制度和教师的聘任制，鼓励社会办学、中外合作办学。其次应以优厚待遇从全球选拔具有创新能力的师资，可先在少数学校试行，根据实际效果再逐步推广。第三，应建立大学与风险投资的对接机制。完善从天使投资到创业板市场的风险投资体系，实施创新全过程的跟踪服务。鼓励大学教师、大学生创造专利等科技成果，并以自己的成果创办高新技术公司。第四，从基础教育到大学教育都应从填鸭式、应试型教育转变为启发式、创新型教育，着力培养学生的创新思维。应加强职业教育，重视对学生动手能力的培养。赋予大学在学科选择、教师选拔、教学内容、培养方法等方面的自主权。

（作者为中国国际经济交流中心副理事长）