聚焦丨十三五开局新亮点：看看“三去一降一补”进度表 （3）

用市场机制去产能

2016年我国去产能工作取得了很大进展。今年可能会扩大去产能行业范围。结合2016年的经验来看，当前我国去产能面临的难点有哪些？

李佐军：过去一年里，我国在去产能方面取得了一些进展，也遇到了一些困难。主要表现在四个方面。一是“人怎么办”。下岗失业人员如何安置、如何培训、如何找到新工作，这些问题关系到社会稳定。

二是资金问题，具体表现为债务问题。在去产能过程中，“僵尸企业”出清后，会形成大量的债务。

三是资产重组问题。在去产能过程中，资产需要重组为新的有效资产。

四是产业接续问题。去产能以后，地方还要发展，如果没有新的接续产业，不仅会阻碍地方经济发展，更会给整个经济社会发展带来不利影响。

今年，深化去产能工作需要重点做好三方面工作：一是要围绕重点领域、重点行业开展去产能工作，如继续围绕煤炭、钢铁等重点行业去产能，特别是重点加强对行业中“僵尸企业”的处置力度。

二是要通过市场化手段推进去产能。依靠行政手段去产能虽然短期有效，立竿见影，但是副作用、后遗症也比较大。2017年，去产能工作必须更多地依托市场手段去推进。

三是要用法治化、标准化的方式推进去产能。这也就是要依法去产能，利用安全标准、质量标准、能耗标准、环保标准去产能。

冯俏彬：我国产能过剩现象严重，背后虽然有周期性等因素影响，但在更大程度上是一种体制性的产能过剩。从2016年去产能情况看，主要采用了上级部门定指标、下计划，依靠行政命令方式来推动去产能。这种做法最大的问题就是后遗症特别大，容易出现去产能与市场变化之间步调不一致的问题。这在过去一年中已经暴露了出来。

在今年去产能的过程中，我们必须主要发挥市场机制的作用，弱化行政命令的手段。从目前看，需要着重解决两个方面的体制性问题，一是对地方政府GDP考核机制的问题，二是财政体制的问题。如果这两个问题得不到很好的解决，地方政府背负着沉重的GDP考核压力和财政压力，就很难真正具备去产能的积极性和主观能动性。因此，必须加快推动政府自身在这两个机制方面的改革，才能真正发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。

董希淼：尽管去年我国在去产能方面取得了明显成绩，但我们对其中存在的问题要有清醒认识。比如，去年钢铁、煤炭价格出现了暴涨行情，这种行情使企业生产经营情况出现一定程度的好转。不过，这种价格的上涨是阶段性的，整个行业产能过剩的情况并没有得到根本改善，企业生产经营状况的好转也是暂时的，向好基础依然薄弱。

另外，地方政府在去产能过程中确实面临着“两难”的选择。一方面，职工安置、社会稳定，是地方政府要考量的重要问题。另一方面，地方政府也要面对稳增长的现实压力，如果接续产业顶不上去，地方经济的增长压力是非常大的，领导干部的考核压力也会加大。

尽管压力重重，但必须强力推进去产能工作。要充分发挥好财政政策、金融政策的作用，加强对行业的引导和约束。比如，去年的货币政策总体上是稳健的，但在操作过程中适度宽松。今年的货币政策是稳健中性，保持流动性的基本稳定，但在操作中会慢慢地收紧，资金价格也在上升，这就能倒逼去产能工作持续推进。