宋方敏：习近平国有经济思想研究略论（5）

（3）“内生动力”论。这是国企如何通过完善治理模式和经营机制，进一步解决好适应市场竞争的问题。习近平2014年两会期间在上海代表团讲国企要“在深化改革中自我完善，在凤凰涅槃中浴火重生”[27]，就是指这一点。2016年两会期间他参加黑龙江省代表团审议时，进一步明确提出：“对国有企业发展，政府的作用更多体现在支持、扶持、杠杆作用，但没有现存的‘金娃娃’摆在那里。在这种情况下，国有企业要深化改革，要‘借东风’，激发内生动力，在竞争中增强实力。”[28]这个“内生动力”是个系统的体制机制概念。联系他2015年7月考察东北老工业基地时的讲话，可以看出，从大的方面说，是“要深化国有企业改革，完善企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。”“坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制”。[29]从具体细微处讲，是一套竞争性的经营管理机制，其中“创新是企业的动力之源，质量是企业的立身之本，管理是企业的生存之基，必须抓好创新、质量、管理，在激烈的市场竞争中始终掌握主动”[30]。2016年7月，他再次强调：“要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。”[31]

（4）国资监管论。加强监管、防止国有资产流失，是习近平特别关注的重点。“不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”，这既是以往国企改革的经验教训，也是检验这轮改革成败的一个基本标尺。为此，习近平2015年1月在中纪委五次全会上强调：“着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。”[32]6月，他主持召开中央深改组第十三次会议，通过《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》[33]，作出具体部署，健立全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系和责任追究制度，形成一个包括企业党委监督、职工民主监督、全民“出资人”监督审计、党的纪检部门巡视监督机制，以及公众、媒体等的社会监督在内的国企法人治理监督机制。与此相关的是，根据三中全会决定提出的“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制”的要求，中央《指导意见》将此确定为改革主要目标，明确了四条：以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变；以管资本为主改革国有资本授权经营体制；以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置；以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。[34]类似的话，习近平在2015年底的中央经济工作会议上又说了一遍。但有些舆论把这一条引伸为今后国家就只管资本不管国企了，还说这是本轮改革最具实质意义的关键点，这并不符合习近平的观点。习近平讲国资监管，首先是从国有企业监管制度讲起，然后讲到完善整个国有资产资源监管制度，不是说今后国家只管资本、不管企业，相反加强企业监管是基础。习近平强调要抓好国企，抓好实体经济，怎么能不管企业呢？所有权与经营权的分离从来都是相对的，任何国家、任何企业都不可能绝对分开。政府国资监管机构转变职能，以管资本为主，应该是为了从价值形态更加集中有效地加强对国有企业整体结构、经营发展方向和效益的调节、监督和管控。至于对国企本身，还是要按照习近平的要求，完善纵向多层次分级管理和横向各方面包括党委、纪委、职工、社会监督在内的一整套企业监督机制。如果不管企业，还抓党的领导干什么？说到底，是要把国企管得更好、更科学，而不是撒手不管。