宋方敏：习近平国有经济思想研究略论（3）

（二）国有企业和国有经济的改革方向

习近平国有经济思想集中体现在他对国企改革的指导中，其中首要的问题就是如何规范国企改革设计的大方向和大原则，这主要体现在改革的出发点、底线保证、基本目标和检验标准四个方面。

（1）“问题导向”论。“奔着问题去”是习近平指导国企改革的着眼点。由计划经济体制转向市场经济体制的改革过程中，我国国企面临的最大课题，就是如何适应市场资源配置方式，将自己打造成为真正的市场主体。国企是社会主义市场经济中最重要的市场主体，国企如果不是市场主体，社会主义市场经济体制就不可能确立。多年来，国企改革走过了从扩大自主权、厂长负责制、内部经营承包制，到实行公司制、股份制改造的道路，虽然取得了一定成效，但也伴随着一系列问题。习近平在三中全会决定说明中指出：“经过多年改革，国有企业总体上已经同市场经济相融合。同时，国有企业也积累了一些问题、存在一些弊端，需要进一步推进改革。”[10]后来他在经济工作会议上列举国企存在的主要问题是：一些国企市场主体地位未真正确立，现代企业制度尚不健全，国资监管体制需要完善，国有资本运行效率有待进一步提高，内部人控制、利益输送、国有资产流失严重，企业办社会职能和历史遗留问题还很多。其中，最大的问题就是借改制名义侵吞国有资产。2014年1月习近平在中纪委第三次全会上愤批“国有企业改制，又肥了多少人？”[11]3月两会期间，他在上海和安徽代表团有两段昭聋发聩的讲话，一段是“深化国企改革是大文章，国有企业不仅不能削弱，还要加强”[12]；一段是“要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”[13]。年底中央经济工作会议上，就明确指出：“推进国企改革要奔着问题去”，“以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力”[14]。可见，国企不是没有问题，改革就是为了解决问题，但“国企存在的问题”与“国企存在就是问题”完全是两码事！国企改革，应当解决为自身更好发展排除障碍、开辟前景的问题，不能“种他人的田，荒自己的地”。

（2）“底线思维”论。这是国企改革的风险防范原则。十八大以来，习近平多次强调，要运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。2013年10月，他在APEC工商领导人峰会上讲了一段最经典的话：“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。”[15]而且一再强调，“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的。我们当然要高举改革旗帜，但我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。”[16]习近平用“底线”思维规范国企改革，防止颠覆性失误，突出抓住了两头：一头是抓“不变质”，即坚持党的领导，加强党的建设，这是保证国企改革不改变国有性质；一头是抓“不流失”，即加强对国有资产的监督，防止国资流失。这两条都是保证国企改革不走私有化道路的根本之策。

（3）“三做四力”论。这是国企改革的总目标。最早是在2014年底中央经济工作会议上，习近平明确提出：要坚定不移把国企做强做优做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。次年7月在吉林调研期间公开发表，而且把“做大”放在了前面[17]。“三做四力”国企改革总目标的确立，是确保国企支柱性、命门性地位作用的必然逻辑，也是通过改革解决国企发展存在问题要达到的目的和结果，可谓“一语定乾坤”，从大方向、大根基上将我国国有企业立于不可撼动的国鼎之位。这个基本目标，在中央《指导意见》中得到了体现。正是这一点，让一些主张私有化的人气急败坏，咒骂这是“反改革”。2016年7月习近平对全国国企改革座谈会做出重要指示，又一次强调：“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。”[18]10月在全国国企党建工作会议上再次强调：“坚定不移把国有企业做强做优做大”[19]，可见决心之坚定。

（4）“三个有利于”论。这是国企改革指导方针和检验标准。2015年7月，习近平在吉林调研时明确提出：“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”[20]。2016年10月，在全国国企党建工作会议上进一步表述为要坚持“三个有利于”的“方针”。“三个有利于”是指导国企深化改革的基本方针，也是检验国企改革成功与否的基本标准。国有企业如何打造适应市场的产权组织形式，如何完善经营管理机制，都得看是否“三个有利于”！必须用“三个有利于”标准来倒逼改革方案设计和操作过程，防止离经叛道。