局长2017年财政工作会议讲话稿（2）

二、分析2017年的四个形势

要做好2017年的财政工作，必须冷静思考、认清形势，洞悉当前宏观形势的复杂性，正视面临的困难，努力把握新常态下财政工作规律，不断转变理财观念、提升理财能力。我认为，当前尤其要从四个方面认清形势、理清思路：

（一）收入形势将更加严峻

1.经济形势依然复杂。从世界经济形势来讲，总体呈低速复苏态势，世界经济发展的不确定性进一步加大；国内经济结束了过去的高增长态势，保持中速平稳增长已经成为新常态。随之，财政收入也必然由中高速增长转入中低速增长，可以说在很长一段时间，财政收入将保持个位数增长。

2.政策减收持续发力。从政策层面来看，定向减税和普遍性降费力度空前，加上“营改增”税收政策的影响，会直接拉低全市收入增幅。

3.可用财力增长乏力。从运行情况来看，今后一段时期财政收入稳中趋缓常态化。

（二）“四保一促”压力巨大

财政部门承担着保工资、保运转、保民生、保稳定、促发展的重要职责，特别是在当前经济下行，增长乏力、刚性支出增加的压力下，财政部门要圆满完成“四保一促”目标，实现财政收支平衡，面临着巨大压力。

1.保工资压力剧增。近年来，国务院、省政府不断出台增加干部职工待遇的政策，支出压力极大。

2.保民生压力加大。这些年民生政策提标扩面，资金需求不断增加。民生支出既有来自上级政策规定的配套压力，又有来自市级重大民生政策增支的压力，财政压力很大。

3.保重点支出增加。市委市政府确定的十大重点项目需要财政支持。每年城建工程需要投入资金超过x亿，虽然有专项资金的支持，但也加重了财政的配套压力。

（三）财政改革任务更加艰巨

财政体制改革是系统工程，需要各领域、各环节的全面跟进和协调配合。随着改革的推进，财政更加深刻地介入各方面机制体制的构建，财税体制改革的涉及面更广、矛盾更复杂，任务也因此更加艰巨。

1.全面改革进一步深化。当前市里重点推进的“营改增”、“放管服”、国有资产管理、行政审批综合执法等一系列改革，都需要财政进行配套改革，提供支持，有的本身就是财政直接主导，财政面临的改革压力、阻力将更为突出。

2.财政资金整合统筹压力巨大。一方面，上级重视。从中央到省、市，都非常重视财政资金的整合统筹工作。国务院出台了关于统筹使用财政资金方案，部署相关工作。另一方面，财政自身运行需要。当前财政收支平衡压力很大。在财力有限的情况下，必须集中财力办大事，充分发挥资金的使用效益，不能让宝贵的财政资金“碎片化”。

3.财政风险增加。当前存在政府性债务风险加剧、财政资金清收任务重的问题。

（四）提升干部活力更加紧迫

随着全面依法治国、全面从严治党的深入推进，既有利于规范财政收支活动，也给财政部门带上了“紧箍咒”。近年来人大、纪检、监督、审计等部门对财政依法依规履职的监督越来越严格。这些都倒逼我们提升能力、加快改革、规范管理。要适应财政工作的新形势，必须要正视我们财政队伍中存在的问题。

一是青黄不接。近年来，整个财政系统普遍存在年龄偏大的现象，平均年龄47岁。虽然采取了“输血”措施，但财政队伍仍然面临人员老化、青黄不接的窘境，专业人才，业务骨干的储备不足，存在业务接不上去的现象。

二是苦乐不均。有的地方人少事多，工作忙、压力大，有些科室单位长年累月加班加点，恨不得一个人当三个用。有的地方却是一岗多人、人浮于事，很多人整天游手好闲、无所事事。这种苦乐不均的现象，直接影响人员积极性。

三是流动不畅。这么多年，财政干部队伍基本上只进不出，很多干部在一个地方一呆就是好多年，人员得不到交流，一直都是老地方、老面孔、老行头，缺乏新鲜感，找不到兴奋点，工作劲头不足。

四是机制不全。存在“干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象，有的时候为了稳定，讲究一碗水端平，吃大锅饭，搞平均主义。导致很多人认为“多一事不如少一事”，不想干事、不会干事、应付了事。

五是自身要求不严。少数干部违纪违规影响财政形象。在履职尽责督促检查工作中，我们有同志受到党纪政纪和诫勉谈话处分，严重影响了财政形象。

面对这些形势，我们要把各种可能的困难考虑得更充分些，把应对的措施准备得更全面些。要以问题为导向，以改革为动力，既善于理财，更注重理政，从治理的高度去思考问题，从顶层设计的高度去推动工作。