协同发展是治国理政的智慧展示

协同发展是治国理政的智慧展示

京津冀协同发展上升为重大国家战略已有3年。3年来,从中央到两市一省,聚焦“一张图”,展开“一盘棋”,上下同心,只争朝夕,京津冀协同发展实现良好开局,取得明显的阶段性成效。(2月26日  《经济日报》)

协同发展是治国理政的智慧,体现出以集约利用资源的思路实现最大效益。习近平总书记指出,推进京津冀协同发展,要着力加快推进产业对接协作,理顺三地产业发展链条,形成区域间产业合理分布和上下游联动机制,对接产业规划,不搞同构性、同质化发展。京津冀协同发展的核心是京津冀三地作为一个整体,要以疏解非首都核心功能、解决北京“大城市病”为出发点,调整优化城市布局和空间结构,构建现代化交通网络系统,扩大环境容量生态空间,推进产业升级转移,推动公共服务共建共享,加快市场一体化进程,打造现代化新型首都圈,努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。

从以往来看,京津冀三地虽然地缘相接,但长期存在“北京吃不下”“天津吃不饱”“河北吃不着”的失衡现象。三年前,习近平总书记视察北京,将京津冀协同发展上升为重大国家战略。此后,京津冀三地按照习近平总书记“自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式,抱成团朝着顶层设计的目标一起做”的指示,“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展,使发展集约化、协同化、绿色化逐步向纵深迈进。

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打造“交通圈”是协同发展的前提条件。京津冀协同发展,交通的一体化是“先行军”,是强化京津冀协同发展的硬件支撑。“交通圈”的实质就是“经济圈”。如“一小时交通圈”,指以主城区为核心,在交通一小时可通达的范围内,形成一个具有明显的聚集效应、具备竞争优势的地区。强调“一小时”,是根据人们外出办事到目的地所用时间以不多于一小时为宜。这是由人的生活适应性决定的,对人的经济适应性有间接决定性作用。“交通圈”的意义在于实现区域资源共享,避免重复建设和恶性竞争,实现共赢,提高整体竞争力。“交通圈”内的各行政区域产业结构可以互补,形成产业链,这样有助于城市的全面发展。打造“交通圈”,有利于各行政辖区增强对城市的认同感和归属感,从而有利于“圈域”经济协调、联动发展,做大做强。

没有交通一体化、环保一体化,就没有京津冀一体化。随着京津冀交通一体化的发展,京冀间快速直达专线已有6条,其中3条通往燕郊,2条通往大厂,1条通往香河,这些线路的开通,推进了京津冀公共交通互联互通。如今,包括燕郊、大厂、香河的“北三县”,成为充满活力的围绕着首都的“卫星城”,全拜“交通圈”之功。据规划,以“京津、京保石、京唐秦”三大通道为主轴,到2020年,基本实现京津保唐相邻城市“1小时交通圈”,将有力支撑和引导区域空间布局调整和产业转型升级。

统筹规划是协同发展的引领。各定其位,牵手呼应,才能形成协同发展的格局。在形成《京津冀协同发展规划纲要》的基础上,作为全国首个跨省市的五年规划,京津冀国民经济和社会发展“十三五”规划12个专项规划和一系列政策意见,形成目标一致、层次明确、互相衔接的协同发展规划体系。

北京城市规划体现稳住“提升首都核心功能”这一定位,做到服务保障能力同城市战略定位相适应,人口资源环境同城市战略定位相协调,城市布局同城市战略定位相一致,不断朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标迈进。其科技和产业的疏解外溢,为天津、河北的产业发展提供了新机遇。天津、河北的经济结构调整,立足积极对接北京产业外溢趋势,既承接北京产业疏解,又要避免同质化竞争。

在京津冀在协同的框架下推进发展,需要清理和废除妨碍区域统一市场形成和公平竞争的各种规定和做法,切实做到平等互补、相辅相成。如在环境方面,京津冀三地均面临着严峻的治理形势,所以区域联动治污当在制度、布局、技术等层面更好地破题。

协同发展要踏准改善民众福祉的落脚点。实现协同发展的完胜,归根结底,得让群众的获得感站出来说话。要保障京津冀民众能共享区域经济发展成果,在地区、城乡和不同人群之间实现公共服务均等化,其中实现区域基本公共服务普惠化的目标尤为重要。如消除人才在区域内的流动障碍,构建共享优质公共服务资源的体制机制,是实现均等化的必解课题。

三地公共服务差距最大的,一个是教育,一个是医疗。“十三五”期间,京津将对河北21个贫困县展开对口帮扶,在这些贫困县各建立一个教师培养培训基地。同时,三地将通过“手拉手”、建联盟校等形式,组成100余对中小学校、幼儿园、职业学校,提升受帮扶地区教学管理水平。

医疗机构合作机制不断完善。河北已有260多家二级以上医疗机构,与京津开展医疗卫生合作。津冀43家核心医院牵头组建了包含476家合作医院在内的43个区域医疗联合体。三地医疗机构临床检验结果互认试点工作全面启动,有132家医疗机构对首批27项临床检验结果互认。协同发展带来了人们看得见的实惠,老百姓有了更多的获得感。

(作者单位:河南省淮滨县委组织部)

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