荐读丨十八大以来宏观调控的六大新思路

党的十八大以来，我国经济实现平稳较快发展，取得了巨大成就。这主要表现在：2012年以来，我国经济的平均增速达到7.2%，在世界主要经济体中位居前列。同期，发达国家的平均经济增速只有1.7%，其他金砖国家的平均经济增速同样为1.7%，新兴经济体的平均经济增速也不过4.4%，都明显低于我国经济增速。与此同时，我国经济结构调整取得积极进展。服务业在GDP（国内生产总值）中所占的比重不断提高，2013年达到46.1%，首次超过第二产业；2015年进一步达到50.5%，首次占据“半壁江山”。最终消费支出对GDP的贡献率更是从2012年的55%大幅提高到2016年的64.6%。我国经济呈现诸多新亮点，创新驱动发展战略持续推进，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。

在世界经济整体低迷、国际金融危机阴霾未散的大背景下，我国经济发展成就来之不易。之所以能够取得如此巨大的成就，是因为在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们作出了中国经济发展进入新常态的重大判断，把认识、把握、引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑，初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架。特别是在新发展理念的指导下，我国不断创新和完善宏观调控，大大增强了宏观调控的前瞻性、科学性、有效性，促进了经济平稳运行和结构转型升级，保障和推动了我国经济平稳健康发展。具体而言，党的十八大以来，面对国内国际多种严峻挑战，针对我国经济发展的新形势新特点新问题，以习近平同志为核心的党中央形成了宏观调控的六大新思路。

提出区间调控的新思路

党的十八大以前，我国多次明确提出“保8”“保7”等经济增长目标。例如，1998年提出“一个确保、三个到位、五项改革”的目标，其中的“一个确保”就是指确保经济增速达到8%。“保8”“保7”目标与当时的宏观经济形势和发展阶段是相适应的，但如果继续沿用下去，就会出现过于注重经济增速、忽略其他重要方面的问题。党的十八大以来，我国不再偏重于保某一特定目标值，而是提出要对经济增长进行区间调控。区间调控将宏观调控的目标界定为一个合理区间：当经济运行接近区间下限时，调控的主要着力点是稳增长；当经济运行接近区间上限时，调控的主要着力点是防通胀；当经济运行处于中间状态时，则专注于深化改革和调整经济结构。区间调控意味着，只要经济运行处于合理区间，宏观调控政策就不需要有大动作。只有当经济偏离合理区间时，才需要实施刺激或紧缩政策。按照区间调控的思路来调控经济，就能够在保持经济平稳增长的同时，有效推进制度创新和结构调整。

以2016年为例。《政府工作报告》将增长区间设定为“国内生产总值增长6.5%—7%”，这符合我国经济的基本情况。就区间下限而言，要实现第一个百年奋斗目标，即到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，使国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，2016年—2020年我国经济平均增速至少应达到6.5%。考虑到经济发展新常态下我国经济增速从高速向中高速转变，将2016年经济增长区间的下限设定为6.5%是必要的。就区间上限而言，研究表明，2016年我国潜在经济增速约为7%左右，在世界上仍然处于较高水平，因此将经济增长区间的上限设定为7%，既与潜在增速相适应，又明确传达了宏观调控政策不会对经济进行过度刺激的信号。