新失衡确定宏观“松紧搭配”格局（2）

推动制度创新

实现可持续增长

我国的宏观经济失衡，表面看起来是总量、速度快和慢的问题，但深层次的原因是结构失衡。松紧搭配的政策能够短期平抑波动，为解决问题赢得时间，但不能根本解决问题。要根本解决问题，还要靠经济发展方式的转变。而转变经济发展方式，首先要靠创新，所以我们提出了“创新、协调、绿色、开放和共享” 这五大理念。其核心就是创新。创新包括技术创新和制度创新，二者相比，更重要的是要制度创新。制度重于技术，制度又推动技术。

在“十三五”期间，我国要实现全面建成小康社会的战略目标，这对我国的现代化进程具有关键性的意义。

在经过30多年的改革开放和高速经济增长后，随着经济发展水平和发展阶段的变化，我国近些年的年均经济增长率开始由原先的10%左右降低到现在的7%左右。有些人担心即使是这样的经济增长率也难以继续保持，这样就会影响我们实现中长期发展目标。这种担心并不是完全没有根据，因为我们的经济增长确实仍在放缓，现实经济活动中也存在着很多问题。但是，如果对我国的实际情况有一个清醒的认识，我们就会看到，在进入“新常态”之后，我国仍然保持着保持中高速经济增长的条件。

从大多数新兴国家和地区的经验看，在保持了多年10%左右的高增长并进入上中等收入国家和地区的行列之后，随着原有的生产要素的比较优势的减弱，年均经济增长率会出现一定的回落，但是与此同时，新的比较优势又会被培育出来，因此中高速的经济增长仍然可能保持比较长的时期。

从我国目前的情况看，虽然经济增长率出现了一定的放缓，但是仍然属于全世界最好的经济增长速度之一。从发展阶段上看，我国仍然处于由发展中国家向新兴工业化国家、由上中等收入国家向高收入国家发展的阶段，具备保持中高速经济增长的条件。关键在于我国能否通过体制创新、深化改革和宏观调控，改善和解决我国经济发展中的各种矛盾尤其是结构性矛盾，跨越中等收入陷阱，实现我们的增长和发展目标。

从我国改革开放以后高速经济增长的实践看，任何时候都是挑战和机遇并存。在进入全面建成小康社会的决胜阶段，我国实际面临着一次新的挑战和历史机遇。正是在这种条件下，国家提出了要在适度扩大总需求的同时，加强供给侧的结构性改革，这是符合我国现阶段经济发展要求的。具体地看，至少在以下几个方面，我国的经济增长和经济发展目前仍然具有巨大的潜力。

一是实现经济、社会和环境的可持续发展，尤其是要注重在保护环境的基础上实现经济增长，这为我们创造了新的经济增长点。二是混合所有制的改革，将大大提高国有和国有控股企业的市场效率，加强实体经济的活力。三是通过城镇化进程，实现区域间生产力布局和经济发展的均衡将为我们带来新的需求。四是产业结构升级将进一步提高我国经济增长的效率。五是收入分配和再分配的改革将为我国经济增长带来新的拉动。

2012年，我国在对全球金融危机后推出的扩张性宏观经济政策实施择机退出后，经济增长率由上一年的9.5%回落到7.7%，这是进入新世纪后我国的经济增长率第一次回落到8%以下，在此之后，我国的经济增长一直处于缓慢的回落过程中。从表面上看，我国经济增长的势头似乎比改革开放后前三十几年有所减弱，但在实际上，这些年却是我国经济苦练内功，解决深刻的结构性矛盾，经济增长质量得到显著提升的几年。在这些年中，我国的就业在不断改善、人民生活在不断提高、产业结构明显改善、内需尤其是居民消费越来越成为拉动我国经济的重要力量。“文武之道、一张一弛”，这种必要的经济调整实际上已经为我国全面建成小康社会以及未来的发展创造了更好的条件。我们完全有能力应对新时期面临的机遇和挑战，实现宏伟发展目标。

（作者单位：北京大学中国国民经济核算与经济增长中心）