吕一鸣：开启党风廉政建设主体一体化追责问责模式

1月9日下午，国务院新闻办举行新闻发布会，解读中共十八届中央纪委七次全会精神。中央纪委案件审理室主任罗东川证实。民政部前部长李立国与副部长窦玉沛昔日的搭档，而双双被审查，派驻民政部纪检组原组长曲淑辉因发现问题不报告不处置，已受到责任追究。随着三人接受审查以及被追责，由此拉开了民政部“系统性腐败”的席幕。这次，李立国、窦玉沛，曲淑辉三人同案被查，均为系“彩票腐败”所致，这一党风廉政建设主体一体化追责问责模式开启，向社会展示出中纪委在国家机关反腐中敢于亮剑正部级单位——民政部。这也是涉及民生系统（领域）第一家国家机关，举启了实行追责问责系统性腐败的铁拳。

纠缠现象：一是逆向纠缠现象（腐败式）：资金密度“高”，倾向力度“大”，资源源头“上”。近十五年来，民政系统（救灾款、养（敬）老院、福利彩票资金）、残联系统（中央、省级专项项目资金、地方财政保障金、康复中心基建工程、转移康复医院项目资金、捐赠资金【实物】）、移民系统（项目资金）、扶贫办系统（项目资金）等，这些部门或系统，具体典型“高、大、上”聚集特征。恰恰近十多年，这些民生领域，中央级及各级政府和财政部门优先划拨公共资金和重点对象优先确保资金到位，予以倾向力度最大的部门。因此，地方各级部门是向“上”争宠的部门，也是各级领导“高”看一眼的部门，也是跑“部” “钱”进，最明显的获利部门，呈现“变现”最快、最直接部门，也是纠缠最多部门之一。出现了职业“专项资金”金纪人，往返于中央涉金部门和省市涉金部门，是典型“苍蝇”式纠缠现象。职务性（链条式）腐败。李立国2003年成为民政部副部长之后，于2006年分管彩票工作。升任部长后，每年福彩全国工作会议，李立国都会出席。窦玉沛身为副部长，在2009年左右接替李立国分管彩票工作。原中国福利彩票发行管理中心主任鲍学全身陷危机时，已升任民政部部长的李立国伸出援手，助其渡过难关。程序性腐败。招投标程序获得一个项目的经营权。鲍学全质疑程序违规。

二是正向纠缠现象（反腐式）。对屡职不尽责，实行连带追责，原党组书记、担任中央纪委派驻国家民委纪检组组长8年之久的曲淑辉受到责任追究被免职。据媒体报道，这距离曲淑辉从中央纪委派驻民政部纪检组组长转任该职不足半年已受到责任追究。

引力波现象。原发引力波现象。“2009年末，时任民政部副部长李立国大病一场。恰巧这时，民政部领导班子面临调整。李立国为了仕途，不愿让太多人知道自己的病情。一家与福彩中心有深度合作的彩票供应商安排了李立国的治疗事宜，不仅让李立国痊愈，还最大限度实现了保密”。继发引力波现象。李立国、窦玉沛，曲淑辉三人均在民政部门共事，一是李立国“一把手”现象，负有党风廉政责任主要负责人，二是窦玉沛（分管领导）现象。分管领导，三是曲淑辉（执纪部门）现象。即负有监督责任的民政部纪检组组长。三人均被审查，折射出党风廉政建设一体化责任，推进刚性执纪，决不留口子，更不护短，解决阳光下腐败问题，反映出中央实行部门或系统反腐总体负责制和失职问责制。民政等部门是民生政策执行关联度最明显最典型窗口，是党和政府形象的活性展示模板。因此，其腐败危害性极大，也是民愤最大，理应受到严惩，从而对社会上，释放出具有刚性执纪的威慑力和彰显警示的示范性政策讯息和政治信号。

熔断机制现象。从李立国工作简历来看，曾经在边远少数民族地区西藏工作十年，为民族地区西藏发展作过贡献，但是，他进京忘了本色，放松自律和他律，党组织对他进行功过分离，实行熔断切割，在党的纪律面前，高级党员干部和一般党员干部，一律实行平等，没有特殊党员和领导干部，绝不容许跨越党纪法规底线，擅自闯红线。李立国所领导的民政部门出现了系统性腐败，中共中央决定对其进行依纪问责，这充分表明了中国共产党通过问责强化责任、促进担当的态度和决心。