吕一鸣：开启党风廉政建设主体一体化追责问责模式（3）

望腐静“惊”。对本系统出现腐败问题，单位“一把手”或负责纪检工作的，处“惊”不变，装聋子，装哑子，装傻子，群众或社会举报压着不报告、不处置，甚至通风报信取好，新官不理旧事，采取拖、盖、压，让后人处理，回避、逃避，有的通风报信，打听虚实，进行串供，致使酝成大案要案，怕影响提拔时选票、反腐问责，党风廉政考核成绩。事不关已，高高挂起。地方民政截流民政专项资金，近亲繁殖，股级以上干部每人可安排一名家属或亲属进入民政系统，以钱养人，以钱进人，“一把手”和班子成员可闷声捞钱，大玩平衡术，以期防止分赃不匀， 导致内讧式反腐，实现平安着陆。民政城乡低保往往为民政班子和干部亲朋好友专利品。有个敬老福利院院长贪污公款，在网上炒得沸沸扬扬，经家里人对所在检察机关办案单位领导和办案人员家属紧急公关，将犯事化无。有一残联的康复中心大楼峻工，多年无审计报告，把“基建工程”作为长期摇钱树，长期残疾人保障金无底洞，黑洞，收缴额度确定、以钱抵费，以物（货）抵费，以“费”抵（学）费等都有猫味，残疾人各种项目资金外转（康复医院等定点医院、），娈相洗钱，不留痕迹，不留把柄。所在派纪检人员不报告，甚至参与分红。中央三令五申高压反腐，个别贪腐单位“一把手”，因精心编制了反反腐关系网，如县直纪检分局、审计局、财政监督局、检察院等执法执纪单位领导，在反腐大潮中，即是2016年地方大换届，离任审计，也是走了过场，反而进了逃避反腐“保险箱”，“腐”而不败，处“惊”不变，屡屡过关，稳坐钓鱼台。

闻腐射“香”。以会贪腐为荣，以会生腐财为“香”，在社会上，认为此人有能耐，吃得开，另人生“敬”，以此为“香”，大有市场。以“香”结“香”。尽管反腐利剑高悬在上，但是心存侥幸，在基层中仍有存在，不收敛，不收手，只是对纪委、检察办案人员讲的，却对贪腐分子毫无震慑力 。过去贪腐是个体行为，已演变为团体行为，形成抱团腐败，出现区域性、系统性、塌方式腐败。在个别部门或单位，对清廉人进行政治围剿，边缘化，打压清廉人生存空间。执纪人员（单位纪检人员或派驻纪委人员）参与腐帮，分享腐利，与腐帮结盟，结成腐帮政治、经济腐利共同体，共同消毁贪腐证据，放大反腐成本，降低贪腐风险，大打反反腐太极拳，以图平安着陆。甚至对新来“一把手”进行“狼群”战术，实行糖衣精准炮击，拉其下水，绑上“腐车”，制造新的腐利圈。以“香”生“香”。残联项目资金，以编造所谓 “项目”名义，将资金转向关系户乡镇或关系户村，转手落入私人腰包。移民资金我，都是以扶贫项目名义打包，下拔所在关系户乡镇或村。据调查，有一移民局长和扶贫办主任，压缩扶贫对象和移民扶助对象资金，私自将项目资金转给家乡村兴建办公楼，或转给乡镇农合社，堂而皇之，变相洗钱，这样可一举多得，既可捞取支农政治荣誉，又可向上主管部门汇报扶贫政绩，还可阳光下捞取不义之财，实现一举多赢，其乐无穷。

切腐耕“深”。老牌腐败分子，对贪腐情有独钟，不学自知。贪腐手段由地上转向地下，由明转暗，穿上隐身衣，出现阳光下腐败、程序性腐败，合法性腐败等等。如水利、房屋或大楼基建工程招投标、政府采购，医院医药采购、福利（体育）彩票招投标，基层事业招录人员，都有行规门道，社会尚不得而知。贪有贪道，腐有腐规。对前任腐败现象和腐败问题，新来的“一把手”，一般视而不见，大有心知肚明，身在江湖上，彼此都一样，甚至借鉴前“腐”辈贪腐生财之道，为我所用之秘笈，仍然任用腐帮腐兄腐弟，主动融合腐流，学习贪腐干货，降低贪腐成本，提升贪腐水平，增强隐蔽能力，与反腐打交道招数和掌握贪腐秘诀。

总之，为了遏止这种不收手不收敛的民生领域贪腐现象和涉及多年的发生在民生领域贪腐重大影响案件，必须一同重拳治理。建议中纪委出台涉及民生领域严厉惩治贪腐的法规和制度。这些内容包括，对涉及民生领域腐败案件实行设置惩腐治贪的高压线，对纪委人员（单位纪检人员）涉案和为其干涉办案说情，对纪委办案人员徇私舞弊、通风报信和漏气跑风的一律从重从快处理，对为查处民生贪腐案件，个别领导为其说情打招呼，一经举报和查实，也要从重从快处理，公开处理结果，以儆效优。从出台法规、制度设计、惩治环境上，全面打造民生领域反腐高压态势，营造铁腕反腐惩腐大气场。

（作者系智库战略研究学者）