政务公开工作贵在主动

3月23日，国务院办公厅发布《2017年政务公开工作要点》，对加强解读回应，扩大公众参与，增强公开实效，助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，提出了明确要求，为各级政府开开展政务公开提供了基本遵循。《要点》其中一个关键词就是主动，全文针对公开、解读、回应等以往相对薄弱的环节，提出“主动”要求的就有8处，比如，“主动解释说明收支运行中可能引发社会关注的热点问题”，“主动及时做好解疑释惑和舆论引导工作”“主动回应社会关注的热点问题”等等。

推进政务公开是建设法治政府的一项基础性工作。党中央、国务院高度重视推进政务公开工作，党的十八届四中全会通过的《决定》，把政务公开列为必须狠抓落实的一项重大政治任务。去年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》指出，要“推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，不断完善政策，改进工作”。通过近年的努力，政务公开理念越来越深入人心，政务公开日趋制度化、标准化、信息化，公众参与度不断提高，政务公开正日益赢得公众理解、信任和支持。

但不可否认，政务公开作为一项新生事物，各级政府仍处于不断探索和完善的阶段，运行中还存在不少不足，比如，公开还不能保持经常，有的上面检查时紧一阵，检查后松一阵；开始时热一阵，过一段时间就冷下来；有的公开内容流于形式，避重就轻，对人民群众关心的干部人事、资金使用、重大项目决策等内容，往往能不公开就不公开，能少公开就少公开，有的甚至以“涉及工作秘密”为由拒绝公开，以“正在调查”“仍在核实”为由拖延公开等等。分析这些问题的原因，根子还在政务公开的主体缺乏动力。执行力源于行动者主观上的主动意识。提高政务公开的质量和水平，当务之急是提高各级政府推进政务公开的积极性主动性。

主动，源于高度自觉。认识的高度决定行动的力度。提高政务公开主动性，首先要从转变思想观念入手，通过加强思想引导，切实使各级政府充分认识到，政务公开不是“可做可不做”的份外工作，而是必须依法履行的职责，政务公开是常态，不公开是例外；政务公开不是“可多可少”的临时性工作，而是保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的长期任务，是坚持立党为公、执政为民，提升信息化条件下政府履职能力的需要；政务公开不是“可紧可慢”的小事，而是保障权力在阳光下运行、健全惩治和预防腐败体系的重要而紧迫的大事，从而，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

主动，源于责任担当。担当成就作为，责任催生动力。现在一些地方政务公开表面化、形式化，一个重要因素是制度约束乏力，有的对不公开、假公开的主要责任者，只作原则性要求，实际工作中难以操作。此次《工作要点》对政务公开的考核、责任追究等方面都作了具体规定，比如，多处要求有关部门负责人履行好“第一解读人和责任人”的职责；各地区各部门要按照“谁起草、谁解读”的原则，做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署；对政务公开的范围、内容、形式、程序、时间和责任等都做了细致科学的规定，既要有定性要求，又要有量化标准；要求将政务公开纳入绩效考核体系，无绩效考核体系的国务院部门，年内要建立政务公开专项考核机制。国务院办公厅适时对落实情况进行督查，组织开展第三方评估。制度带有根本性、全面性、稳定性和长期性，随着这些制度的实施，必将压实各级责任，把我国的政务公开推向一个新阶段。

主动，源于公众参与。政务公开的实质，是在政府与群众之间规范架起沟通交流的桥梁，使民情得以汇聚、民意得以表达，民心得以凝聚。公众有效参与，不仅能从人民群众中获取智慧，而且能有效化解不同群体的利益冲突。公众参与越充分，越有利于凝聚和增进共识，获取对决策有益的信息，促进公共决策的科学化和民主化，增强政府公信力和执行力。可以说，公众参与，不仅是有效约束公共权力行使的利器，也为政务公开注入了持久的动力。当前，社会开放度显著提高，公众对政府工作知情、参与和监督意识不断增强。这次《工作要点》顺应时代要求，强调，“建立公开内容动态扩展机制”，“对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议，除涉及国家秘密的外，要积极通过网络、新媒体直播等向社会公开”，“进一步做好全国人大代表建议和全国政协委员提案办理结果公开工作，对涉及公共利益、社会广泛关注的建议提案，原则上都要公开答复全文，及时回应关切，接受群众监督”等。这些扩大公众参与的制度设计和安排，对于促进政府与公众的良性互动与有效合作，起到重要的推动作用。

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（作者单位：解放军南京政治学院新闻系八队）

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