应用大数据提升社会治理智能化水平（2）

顺应社会治理环境复杂化的趋势，应用大数据提升社会治理的预见性

长期以来，社会治理面临的最大难题就是风险的不可控性和难以预见性。现代社会处于信息化和网络化复杂交织的图景之中，与我国经济转轨、社会转型的背景相叠加，使现代社会治理呈现出新特征。总的来看，我国经济社会发展面临的形势是严峻复杂的，表现为短期矛盾和长期矛盾叠加、结构性因素和周期性因素并存、传统安全和非传统安全威胁相互交织，特别是我国基层社会治理体系较为薄弱等等。以往，政府对经济、社会进行研究的实证数据，主要源于抽样调查数据、局部碎片数据、片面单一数据，有时甚至纯粹基于理论和经验假设，具有较大的局限性和模糊性。大数据技术能够通过交叉复现、质量互换、模糊推演等手段有效提升整合各方面数据资源的能力，使政府决策的基础从少量的“样本数据”转变为海量的“全体数据”，为有效处理错综复杂的社会问题提供新的可能性。

在所有的社会治理实践中，最难预测的就是不同于常规的“小概率”危机事件。在危机困境突然爆发时，管理者往往处于非理性决策与经验决策的状态，因而面临更大的风险性。大数据技术则通过GPS设备、RFID设备、视频监控设备、卫星遥感等各种传感器介入互联网终端，使自然与社会运动变化的征兆信息，以传感数据、交易数据、交互数据的方式为人所捕捉，有效减少信息盲点。在具体实践中，相关执法部门之间要加强数据资源的交流，在法律许可范围内和确保安全可靠的前提下，对社会治理相关领域数据进行归集、挖掘及关联分析，强化应对和处理突发事件的数据支撑，构建起智能防控、综合治理的公共安全体系。

顺应社会治理内容多样化的趋势，应用大数据提升社会治理的高效性

实现社会治理现代化，在任何国家、任何时期都是一项艰巨的任务。从我国实际来看，情况亦是如此。

在城市，基础设施建设管理、基本公共服务体系建设、流动人口管理、区域化协同治理、虚拟社会服务管理等方面的工作千头万绪，相互交织；在广大的农村地区，则面临着加强农村基层党组织建设、健全农村基层民主管理制度、加强农村精神文明建设、创新扶贫开发体制机制、民族宗教服务管理、留守老人妇女儿童管理等一系列问题。传统的政府治理体系和基本公共服务供给机制已远不能满足广大人民群众的多样化需求，也难以有效缩小城乡公共服务存在的明显鸿沟。在政府行政体制改革、日常管理和公共服务领域大力发展和运用大数据，有助于破解体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰，实现城乡统筹而不是城乡有别、区域协调而不是区域分割，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

政府是社会领域提供公共服务的主体，要将大数据作为提升政府治理能力和治理现代化的重要手段，通过科学采集、高效整合政府数据和社会数据，加快实施大数据重大应用示范工程，建设大数据公共服务平台，在基本民生服务、公共事业服务、公共安全服务和公益基础服务方面发挥主体职责，带动全社会大数据的应用不断深化。此外，要加快培育经济类、慈善类、公益类、服务类社会组织，坚持政社分开、管办分离，通过政府授权、公助民办、购买服务等方式方法，提高社会资源利用效率和公共服务水平。现阶段，在健康医疗、文化教育、交通旅游、社区服务、社会养老等领域全面推广大数据应用已具备相当基础，可以进一步利用大数据洞察民生需求，不断满足人民群众日益增长的个性化、多样化需求。

（作者：杨雅厦，单位：厦门大学公共事务学院）