杨毅：推动中美两国安全关系的良性互动（5）

三、稳定和发展中美关系需处理好哪些问题？

当前，在中美两国元首成功会晤之后，正确地把握两国安全、军事关系，对于稳定和发展健康的中美关系至关重要。特别是要处理好以下几个方面：

第一，正确对待两国军事力量平衡变化，防止恶性竞争。随着综合国力的提高，中国的国防与军事力量不断增强，引发了美国的战略焦虑。中国奉行和平发展战略和防御性军事政策，中国军事能力的提高不但可以维护中国的安全和发展利益，同时也将更多地提供“公共产品”，有利于地区与世界的和平、稳定与繁荣。然而，军事力量是美国维持全球霸权的主要手段之一，确保美国的军事力量在全球和地区享有绝对的优势与主导权，是美国的战略哲学。美国对中国军事力量的增强，对于中美两国军事力量的差距鸿沟的缩小，有一些不太健康的战略忧虑，担心中国会挑战美国的地区和全球利益。无论美国高兴不高兴，中国都会继续发展军事力量，以健康的心态对待中国军事力量增长，与中国发展平等、互不威胁的军事关系才是唯一的选择。

基于中国发展势头强劲，美国全球地缘战略谋划中已经把中国的战略定位从“潜在对手”转变为“现实对手”。从某种意义上说，中国与俄罗斯相比，美国更看重中国。尽管俄罗斯拥有足以毁灭美国乃至全世界几十次的核武器，但就发展潜力而言，美国并不担心俄罗斯。我与美国进行战略对话中曾听到这样一段话。我说，你们要注意到俄罗斯特别是总统普京有一种雄心壮志。美国人说，俄罗斯什么都不是，它还在继续衰败而不是在起飞，第一，俄罗斯是石油价格的执行者不是制定者；第二，它把出售石油资源赚来的钱存起来，而不是像中国一样进行经济体制改革；第三，人口的降低、政治体制改革等等。他还说，俄罗斯再厉害也不可能有前苏联那么厉害，更何况前苏联都让我整垮了。前苏联的垮台是戈尔巴乔夫自毁长城，而中国未来的发展潜力美国摸不到门，特别是我们还有中央强有力的领导。

所以，美国把主要精力对准中国，包括它的军事力量部署。过去是“离岸平衡”，现在是“赤膊上阵”，而且从幕后冲到前台，从遮遮盖盖到明目张胆。美国调整了军事力量部署，把它的主要兵力特别是具有先进作战能力的核潜艇、隐形战斗机、战略轰炸机调到关岛。关岛过去就是一个空军基地，现在已成为美国在亚太地区的中心力量投送中心。像F-22隐身战术战斗机、B-2轰炸机、B-1B轰炸机等先进的军用飞机，若从美国本土起飞对我国进行攻击，需要飞行十多个小时，且中间还要到迪戈加西亚基地加油。但要从关岛起飞，三个小时就可以对我们进行实时打击。如果这些隐形战略轰炸机携带核导弹对我们进行威慑甚至实战的话，在飞临我们上空和领空附近进行攻击时，我们拦都拦不住，为什么？一旦成功拦截，击中导弹，核辐射照样会对我们人民生命财产安全造成威胁。

图为美、日、澳、印的海上“菱形包围圈”

而且，美国还形成了一个美、日、澳、印的海上“菱形包围圈”。这几个国家搞联合军事演习所针对的目标就是中国，演习的科目也主要是针对中国的海上力量，特别是潜艇力量。

另外，在全球力量布局方面，美国扩大在澳大利亚驻军意在超前全球军事布局。日本、关岛、澳大利亚这三点一线形成第二岛链，这一军事部署不是针对中国现在，而是着眼于未来三十年甚至更长时间。也就是说，当我们的军事力量发展起来，有了五个航空母舰编队可以全球机动时，我们出不去也回不来。从这个角度来讲，美国的战略意图非常明确。

第二，加强坦诚战略沟通，促进安全关系的良性互动。这个很重要，中美双方要进行坦诚的战略沟通，不要产生误解和误判。在很长的时期内，中美两国安全、军事关系一直是两国关系中最不稳定的部分，往往是两国关系波动的“抵押品”和“牺牲品”。两国关系一旦紧张，两国军事关系就会“最先中断”，“最后恢复”。值得庆幸的是近年来，随着中美两国各种对话机制的健全和对话渠道的增加，两军关系也保持着相对稳定的常态。这对增进相互了解，防止战略误判发挥了积极的作用。今后，还要加强在战略目标、军事理论、战略意图等领域进行坦诚沟通，防止误判导致的两国军事关系，乃至两国整体关系的紧张。

两军关系是中美关系的重要组成部分。军事安全互信是中美战略互信基础。双方要保持两军各级别交往，继续发挥好中美国防部防务磋商、亚太安全对话等对话磋商机制作用，用好将建立的联合参谋部对话机制新平台，落实好双方已经商定的年度交流合作项目，用好并不断完善重大军事行动相互通报信任措施机制和海空相遇安全行为准则两大互信机制。双方要共同努力，不断增进两军互信和合作。

原来，中美之间有国防部防务磋商，美国是主管政策的国防部副部长，中国是主管外事和情报的副总参谋长。亚太安全对话是在中美战略与经济对话框架下进行，中方主要是总参谋部的二级部长，美方是国防部负责东亚地区的助理国防部长帮办。现在，即将建立联合参谋部对话机制。联合参谋部是负责指挥作战的。这一对话机制可以加强双方沟通作战理论，通报重大军事行动。比如，我们就重大导弹试验要进行大规模演习，向美方通报后就可以防止误判。另外，不断完善海空相遇安全行为准则。中美已经建立的海上军事安全磋商机制，就是两国军机、军舰在上海相遇怎么办？一要避免发生意外事故，二是如果发生意外事故，双方不要扩大、不要升级、不要失控。

2017年，“习特会”的一个新成果就是中美决定建立联合参谋部对话机制。这一机制运作起来的意义就在于在作战指挥机构层面建立一种对话机制。比如，遇到紧急事情，双方及时通过电话、视频沟通，了解对方意图，避免误判。