坚持稳中求进工作总基调 促进经济平稳健康发展（3）

三、在稳的前提下奋发有为、有所进取

“稳”和“进”是辩证统一的关系，两者缺一不可。稳不是无所作为，更不是不敢作为，而是在稳的前提下要在关键领域有所进取。只有“进”，才能更有效地保持“稳”，更高水平地实现“稳”。必须大力推进供给侧结构性改革，坚定不移推进改革开放，努力推动经济结构优化、动能转换取得实质性进展，为经济社会平稳健康发展提供源源不竭的动力。

深入推进“三去一降一补”。推进供给侧结构性改革目前仅仅开了个头，要更多地运用市场化法治化手段，继续攻坚克难，着力建立长效机制，确保各项任务取得实质性进展。扎扎实实去产能。继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能，将处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的牛鼻子，统筹处理好去产能与稳定供应、优化结构、转型升级的关系。因城因地施策去库存。坚持分类调控、因城因地施策，促进房地产市场持续健康发展。继续加大棚改货币化安置力度，加快实施1亿非户籍人口在城市落户方案。稳妥有序去杠杆。在严控总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重，支持银行、实施机构和企业通过自主协商开展市场化债转股，坚决遏制非金融企业杠杆率上升势头。持续用力降成本。简政放权是降低制度性交易成本的重要举措，要深化政府职能转变，减少审批环节，进一步清理规范中介服务，在减税、降费、降低要素成本上持续加大工作力度。精准有效补短板。瞄准严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节，聚焦人民群众迫切需要解决的突出问题，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板，集中力量攻克经济社会发展的薄弱环节。

深入推进农业供给侧结构性改革。目前，我国粮食安全形势总体较好，但也面临新形势新情况：粮食高产量、高库存、高进口的“三高”特征明显，农业由总量不足转变为结构性矛盾，农民增收、农业增效受到影响。从长远看，我国有13亿多人口，粮食供求紧平衡的趋势不会变，保障国家粮食安全的压力不会减。要适应农业生产和消费升级的阶段性变化，抓住粮食供给相对宽裕的有利时机，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加快体制机制创新，依托农业科技进步，深化重要农产品收储制度和农业补贴制度改革，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，加快实现农业向提质增效、可持续发展转变。

着力振兴实体经济。要把发展实体经济摆在更加突出的位置，努力克服“脱实向虚”苗头，坚持以提高质量和核心竞争力为中心，扩大有效供给，减少无效供给。要坚持创新驱动发展，优化制度供给，加强关键核心技术研发，支持产学研紧密结合，依靠创新全面改造提升传统产业，促进新动能加快培育、新产业蓬勃发展、新旧动能加快接续转换。要下大力气全面提高产品和服务质量，牢固树立质量第一的意识，提高质量标准，加强质量管理，强化知识产权保护，促进公平竞争，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，扩大高质量产品和服务供给。

加快推进关键性改革重点突破。抓好已出台改革举措落地实施，更好发挥改革牵引作用，进一步激发市场活力和社会创造力。全力推进简政放权放管结合优化服务改革，加紧制定国务院部门权力和责任清单，加快推行负面清单制度，完善事中事后监管制度，大力推行“互联网+政务服务”。深化国企国资改革，进一步推进混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。健全产权保护制度，依法保护各种所有制经济组织和公民财产权，支持企业家专心创新创业。深化财税和金融体制改革，推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，积极稳妥推进金融监管体制改革，加强金融宏观审慎管理制度建设。有重点地推进对外开放，扎实有效推进“一带一路”建设，推动构建合作共赢的新型国际关系。