新时期精准扶贫四个要点（2）

坚持“提升内生力、提升益贫性”战略机制

在精准扶贫中应坚持“提升内生力、提升益贫性”的战略机制。“提升内生力”，就是以贫困地区自力更生为主，外部力量帮扶为辅。“提升益贫性”，就是开发等一切经济社会活动要有益于贫困地区贫困人口脱贫致富。只有坚持“提升内生力、提升益贫性”战略机制，才能齐心聚力，共同奔向小康。经济学认为，提升贫困地区的内生力，采取“造血式”的开发型扶贫，充分发挥市场机制的扶贫脱贫作用，才是最为行之有效的治贫方式。“造血式”的开发扶贫，对于市场来说意味着消费能力的增强，对政府来说意味着社会更加稳定，分配机制更加公平。

一方面，依靠自身努力改变劣势。贫困地区应扬长避短，立足本地特色生态资源，发挥自身优势，在具备独特优势的地方搞超常发展，真正促进本地区经济可持续发展。另一方面，创新特色“造血”方式。这就要求从实际出发，大力推进本地区的资源型工业、劳务经济、特色农业、民族和地区特色旅游等，既要发展“短平快”项目，又要兼顾长效开发，并根据自身自然条件、要素禀赋、经济水平等方面的差异以及市场变化特色，积极探索创建多种扶贫模式，内外结合实现持续发展。贫困地区脱贫致富要依靠自身努力为主，与借助外部力量支持相结合。内因为主，外因为辅，两者结合，形成扶贫开发的合力，才能彻底打赢这场扶贫攻坚战。

坚持着眼国家脱贫大格局

我国的贫困主要发生在乡村，但当地县委和政府的扶贫工作，却不能单单从县域的发展来考虑如何解决贫困问题，应站在更高层面、用更加长远的眼光来思考县域扶贫这一重大社会问题，学习运用和贯彻国家对于脱贫大格局的定位与思路，着眼国家大局，立足县域实际，统筹兼顾，科学地实施县域产业发展扶贫脱贫工作。社会学认为，贫困是一种社会排斥现象。个体与群体的断裂，特别是老、弱、病、残等弱势群体，没有充足的公民权利参与经济社会活动，由此，社会包容政策就成为反贫困政策的重要工具。

贫困地区的党委和政府要清楚认识到，缓解和消除贫困是政府的职责所在，公民的权利都是平等的，而且越是贫困的人口越需要帮助。精准扶贫要求的就是精准，所以必须在县域建档立卡的大数据里，将本县贫困人口按照致贫原因科学地进行分类，对于个别致贫情况特殊的需要特殊对待。具体来说，对属于剥夺类型的贫困人口，政府需要根据实际情况投入资源。有些地方可能物质资源比较丰富，但是缺乏劳动力资源、技术资源和开发资金等，那么政府就应主动引入这些资源。而对于属于社会排斥类型的贫困人口，扶贫的目标就应是实施“两不愁、三保证”，以保障贫困人口的平等权利。坚持着眼国家脱贫的大格局，还不能忽视实施专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫等。

综上所述，新时期的精准扶贫要坚持政府为主导，有效调动市场和全社会各界资源参与，制定出符合当地贫困状况的最优扶持脱贫规划，从而达到扶贫对象自我发展、摆脱贫困的目的。只有最前沿的贫困问题得到了有效解决，尤其是产业开发问题得到了解决，县域社会的稳定、政治的长治久安、文化教育的发展，才能够得到有效保障。所以，精准扶贫工作务必要立足贫困人口，切实为最贫困的人群服务。此外，政府还应加大对产业扶贫工作的投入力度，不仅要加大扶贫资金的投入，更要做好项目、技术、人才、政策投入的配套协调工作。

（作者为东北电力大学马克思主义学院副教授）

【注：本文系吉林省哲学社会科学基金项目（项目编号：2016M15）的阶段性成果】

【参考文献】

①邓维杰：《精准扶贫的难点、对策与路径选择》，《农村经济》，2014年第6期。