新时期精准扶贫四个要点

长期以来，我国的扶贫开发存在贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫项目和资金指向不准等问题。在这种背景下，2013年11月，习近平总书记在湘西考察时首次提出精准扶贫的概念，指出“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”。新时期精准扶贫不仅是一般意义上针对贫困人口的扶持，更是对过去扶贫脱贫工作的总结、提升与创新，既揭示了扶贫脱贫工作之规律性，也指出了具体的方法与路径。

坚持以产业发展扶贫

经济指标是衡量贫困的首要指标之一。经济学指出，贫困是社会人口应有的福祉被剥夺，个人及家庭因缺少足够的收入而无法满足其基本需求。同时，学界普遍认为，贫困是一种公共劣质品，贫困状况如果不能得以彻底改善，则每个社会成员都可能使得生活环境变坏。因而，增加收入、摆脱贫困就成为人们反贫困的主要目标。在传统扶贫理念根深蒂固的背景下，通常贫困者的固有思想都是期盼他人来帮助消除贫困，从“输血式”扶贫中受益。基于此种思想理念，贫困人口的心理预期多是靠政府提供援助来解决贫困问题，但这在操作的可行性与持久性方面难以得到满足。

坚持以产业发展扶贫，一是要求准确摸清本地各个乡镇、村的总体底数，了解当地贫困地域的范围、贫困人口的数量、贫困程度、具体致贫原因和潜在的资源优势，从而有针对性地规划当地贫困人口的扶贫计划方案，科学制定未来五年内各阶段的工作任务指标，使扶贫工作的开展透明化，且使得扶贫成果有数据可依。二是对于部分贫困程度严重的地区，扶贫工作可能需要先“输血”，以完善贫困地区的基础设施建设，稳定政治经济大环境，改变贫困者的思想理念，为吸引产业投资做好铺垫，为产业引进等“造血”措施的实施打下良好基础。扶贫前期应注重“输血”，中期力争“输血”、“造血”两手抓，到后期以“造血”为主。三是对于贫困程度较轻的地区，要从“以收入划分贫困”的模式逐步转变为“以产业能力、发展来看待贫困”这一理念。四是政府应努力做到强化行业部门投入机制，强化社会力量扶持投入，鼓励个人、社会组织和市场主体参与扶贫产业开发，尝试建立扶贫资源资本化投入机制，同时强化贫困人口资产性收益机制等。

社会工作介入精准扶贫

随着扶贫政策执行方法的多样化，以及救助对象需求的多元化，社会工作将成为我国农村扶贫事业发展的新路径和必要补充。现代扶贫问题和社会工作在价值理念上具有一致性，在受助对象上具有相通性。2011年，中组部、民政部等18个部门出台了专门文件，其中特别提到了在乡镇和有条件的农村社区，探索吸纳和使用专业社会工作人才，鼓励通过政府购买服务、高校等专业机构组成社会工作队伍培育农村社工力量。需要强调的是，实现农村社工人才可持续发展，单靠吸纳和引进是不够的，还必须提升和转化本土人才。

社会工作的专业方法对贫困人群自我意识的增强、社会支持系统的重构、可动用资源的整合都能发挥出不可替代的作用。社会工作介入精准扶贫的具体方式，一是结合本地条件找切入口；二是建立社工服务站和本地的相关组织；三是积极培养本土的乡村社区工作者；四是专业督导及时跟进；五是相应资源的跟进。传统扶贫方式大都是做硬件，而社会工作是软件、硬件同时做。专业社工介入精准扶贫还以培育村民组织作为起点，比如，可以组织村民成立致富互助促进会等自治组织，提高村民参与社区建设意识；另外，还可以成立农耕体验基地等，在改善村民生活的同时，也能保护乡村的生态环境并传承村庄的传统文化。