基层如何落实全面从严治党（2）

推进“五个延伸”，营造风清气正政治生态

树牢“四个意识”教育向基层延伸。政治站位是首要站位，要充分利用思想建党这个“传家宝”，将树牢“四个意识”教育培训延伸到每个支部、每名党员，不断坚定理想信念，增强政治定力，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚定不移地把党的路线方针政策和党中央的决策部署落地生根。

压实“两个责任”向基层延伸。坚持县乡村三级联动，打牢责任链条，落实全面从严治党党委的主体责任和书记的“第一责任人”责任，树牢“第一身份是党的书记、第一职责是管党治党、第一政绩是抓好党建”理念，坚持“抓发展必抓党建、管行业必管党建”。落实各级纪检监察机关的监督责任和纪检监察机关主要负责人“第一监督责任人”的责任，做到责任清单全覆盖、责任落实全到位。

严肃党内政治生活向基层延伸。严肃党内政治生活是全面从严治党的重要基础，是党员干部淬炼党性的“大熔炉”。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，以“支部主题党日+”活动为载体，开展好民主生活会、“三会一课”等组织生活，贯彻落实好民主集中制，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

制度治党向基层延伸。党的十八大以来，中央着力制度治党，制定和修订了50多部党内法规条例，基层党组织要切实用好这些制度条例和措施办法。同时，结合县情实际，坚持用改革的办法建章立制，制定部门权力清单、责任清单和负面清单，建立完善党员干部容错免责、受处分干部教育管理、改非干部管理等系列制度，既规范权力运行，又激发干部活力，真正把党的制度落深落细落实。

强力反腐和执纪问责向基层延伸。始终保持反腐高压态势，把握运用好“四种形态”，把监督执纪问责作为全面从严治党的最好利器，实现执纪问责由惩治贪腐向同时惩治不作为、乱作为、慢作为并重转变，由惩处违纪领导干部向同时惩处一般工作人员并重转变，由惩处行业不正之风向同时惩处群众身边的“微腐败”转变。同时，加强对基层党组织的巡察，实现巡察全覆盖，以巡察促整改、促制度建设、促作风转变。

着力“五个重点”，建强基层组织战斗堡垒

建强县委和县人大、政府、政协、法院、检察院党组。县级作为国家治理结构、执政党治理结构体系中的重要单元，县委和县级党组是县域治理最重要、最直接的责任主体，全面从严治党首先要加强县委和县级党组建设。按照“政治坚定、对党忠诚、依法行政、驾驭全局、廉洁奉公、担当作为”的要求，把县委和县人大、政府、政协、法院、检察院党组建设好，尤其是把县委常委会班子建设好，成为忠诚、干净、担当的坚强领导集体。

建强乡镇党委和县直机关党组。乡镇党委、政府和县直部门作为最基层的党政机关，领导集中、党员集中、责任集中、社会关注，要在全面从严治党中当先锋、作表率，切实把乡镇党委和县直机关党组建设好，做到以党建抓统筹、以党建抓发展、以党建促改革，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署不发生“中梗阻”。

按照“五好”“五个基本建设”的要求建强党支部。基层党支部软弱涣散，就会缺乏号召力，治党失去了根基，全面从严就无从谈起。坚持以“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的“五好”支部要求为重点，大力加强基本阵地建设、基本制度建设、基本队伍建设、基本活动建设和基本保障建设，让基层党组织焕发生机活力。

按照“五星”评定激励所有党员。全面推行“五星定责、评星定级、用星促效”管理新机制，设置“学习星、创业星、公益星、和谐星、守纪星”五类挂星项目，建立党员创先争优激励机制，将评定结果作为年度民主评议、评优评先、推选各级党代表、提拔使用干部的重要依据，对评为“五星级”的农村党员挂牌授星，给予优惠贷款授信、优先创业扶持，激励先进党员持续进步。

用“五个表率”检验基层党组织。全面从严治党向基层延伸就是为了增强基层党组织的凝聚力和战斗力，就是要充分发挥党员先锋模范作用。要进一步明确检验基层从严治党成效的标准，让基层党组织成为践行党的路线方针政策的表率、推动改革和发展的表率、维护群众利益的表率、依法行政的表率、廉洁从政的表率，不断强健党的肌体细胞，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。

（作者系中央党校县委书记研修班学员、湖北省咸丰县委书记）