黄承伟：全面决胜脱贫攻坚的根本遵循

党的十八大以来，习近平总书记高度重视扶贫开发工作。2013年11月首次提出精准扶贫重要思想。2015年三次发表重要讲话，系统阐述精准扶贫方略，并在2015年11月的中央扶贫工作会议上确定打赢脱贫攻坚战的基本方略：精准扶贫、精准脱贫。2017年2月21日，习近平总书记在主持中共中央政治局第三十九次集体学习时指出，“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。”强调要集中力量攻坚克难，更好推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。习近平总书记的重要讲话，为更好地实施精准扶贫精准脱贫方略、确保如期实现脱贫攻坚目标指明了前进方向、提供了根本遵循。

更好地实施精准扶贫，必须深刻领会脱贫攻坚是“底线任务”“庄严承诺”的重要论述，进一步增强决战决胜的政治责任感。习近平总书记指出，脱贫攻坚是底线任务，是必须完成的任务。党的十八大以来，党中央确定的“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制得到了贯彻，四梁八柱的顶层设计基本形成，各项决策部署得到落实，各方面都行动起来了。实践再次证明，我国是中国共产党领导的社会主义国家，具有政治优势和制度优势，只要充分发挥好这两个优势，就没有办不成、办不好的事。但是，我们必须充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性。今后几年，我国脱贫攻坚面临着十分艰巨的任务。越往后脱贫难度越大，因为剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众。在决战决胜的关键时刻是没有退路的，必须进一步增强脱贫攻坚的紧迫感，撸起袖子加油干。

更好地实施精准扶贫，必须深刻领会“七个强化”和五条基本经验的重要论述，从完善国家治理体系的高度进一步凝聚脱贫攻坚合力。欲攻坚克难须集中力量，欲精准脱贫须精准扶贫。“要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实”。习近平总书记提出的“七个强化”，从整体入手，以战略思维谋全局，以系统思维聚合力，为更好实施精准扶贫、打赢脱贫攻坚战提供了重要方法论指导。党的十八大以来，我国脱贫攻坚之所以取得巨大成就，主要是因为创造和把握了“加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础”等五条基本经验。这是更好推进精准扶贫精准脱贫、确保如期实现脱贫攻坚目标的关键所在，也是完善我国贫困治理体系的重要内容，需要在工作中继续坚持、落到实处。习近平总书记这次提出的“七个强化”就是对五条基本经验的再动员、再部署，指明了推进国家贫困治理体系和治理能力现代化的基本路径。脱贫攻坚的顶层设计已经于2016年基本完成，政策体系、工作体系、责任体系、考核评估体系等已初步建立并不断完善。下一步主要是抓好落实，让各项体制机制政策释放出精准带动贫困人口脱贫的活力和效益。抓好顶层设计的基层落实，就是要按照习近平总书记“七个强化”的要求，坚持好五条基本经验。

更好地实施精准扶贫，必须深刻领会“坚持精准扶贫、精准脱贫”的重要论述，从实事求是思想路线、党的群众路线的高度进一步提高深化精准扶贫的自觉。习近平总书记强调，要坚持精准扶贫、精准脱贫。要打牢精准扶贫基础，通过建档立卡，摸清贫困人口底数，做实做细，实现动态调整。要提高扶贫措施有效性，核心是因地制宜、因人因户因村施策，突出产业扶贫，提高组织化程度，培育带动贫困人口脱贫的经济实体。要组织好易地扶贫搬迁，加大扶贫劳务协作，落实教育扶贫和健康扶贫政策，加大政策落实力度，加大财政、土地等政策支持力度，加强交通扶贫、水利扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等扶贫行动，扶贫小额信贷、扶贫再贷款等政策要突出精准。这些重要论述丰富和发展了精准扶贫重要思想，对坚持精准扶贫、精准脱贫方略提出了更高要求，指明了前进方向。从本质上说，精准扶贫就是实事求是思想路线、党的群众路线的生动体现。深化精准扶贫，就是要把各项中央决策部署、政策措施有效落实到贫困村、贫困户。深化精准扶贫是一个系统工程，打牢基础是前提，分类施策是基础，提高扶贫措施有效性是核心，提高组织化程度是关键，培育贫困人口自我发展能力是根本，打好政策组合拳是保障，必须整体推进。