王　军：构建税务系统全面从严治党新格局（2）

二、积极构建符合税务系统实际的全面从严治党新格局

近年来，国家税务总局党组深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，先后制定《关于加强和改进税务系统党建工作的指导意见》《关于构建税务系统全面从严治党新格局的实施意见》等系列制度办法，探索构建了“纵合横通强党建”的工作机制，初步形成了内外协同、程序严谨、配套完善、有效管用的全面从严治党工作新格局。

坚持条条与块块共抓，确保全面从严治党工作形成合力。要把从严治党责任扛起来、工作落下去，必须建立相应的工作机制作为保障。针对税务系统全面从严治党工作条块结合不够紧密、抓全面从严治党责任落实不够到位的问题，国家税务总局党组着力在“纵向”上形成“两个合力”。一方面，形成国家税务总局党组与地方党委及其工作部门共抓税务系统全面从严治党的合力。制定《关于建立“条主动、块为主”工作机制 推进国税系统党建工作的指导意见》，按照“条主动、块为主；两结合、互为补；抓党建、带队伍”的工作思路，充分发挥垂直管理和属地管理两个优势，探索形成税务系统与地方党委优势互补、共管共治的工作机制，解决“两边管、两难管”的问题。比如，在“条主动”上，上级税务机关主动听取下级税务机关所在地党委及其工作部门有关党建工作的意见建议；各级税务机关在开展党风廉政建设和反腐败工作中，主动争取地方纪委指导，提高监督执纪水平等。另一方面，形成国家税务总局党组与各级税务机关党组共抓全面从严治党的合力。坚持上级和下级共抓，一级抓一级，层层抓落实，着力打造“层层传导、层层压实”的责任链条，解决全面从严治党主体责任有效传导不够的问题。从国家税务总局党组到各省、市、县税务机关党组，成立党建工作领导小组，既抓好本级班子主体责任的落实，又抓好下一级班子主体责任的落实，还督查再下一级班子主体责任的落实。制定《关于建立“下抓两级、抓深一层”工作机制 推进全面从严治党向基层延伸的指导意见》，实施总局主抓省局、延伸带市局，省局主抓市局、延伸带县局，以主抓推动延伸，以延伸倒逼主抓的两级推动、逐级延伸责任体系。

坚持部门与部门共抓，确保全面从严治党工作协同有序。全面从严治党是一项系统工程，需要各方面各部门协同配合。为了解决内部各部门抓党建配合不够的问题，国家税务总局党组着力健全和完善全面从严治党的运行机制，在“横向”上实现了“六个打通”：打通国家税务总局机关党建与税务系统党建工作、党建与党风廉政建设工作、人事与机关党委工作、党建与监督管理工作、党建与教育培训工作、党建与绩效管理工作。实行国家税务总局党建工作领导小组与党风廉政建设领导小组合署办公并实体化运作，相关部门分工负责的齐抓共管、有机融合的管党治党工作机制。实行人事司领导与机关党委领导交叉任职，一起协助党组抓主体责任和监督责任的落实。党建办既管机关又管系统，横向抓到边、纵向抓到底。

坚持国税与地税共抓，确保全面从严治党工作齐头并进。全面从严治党基础在全面。“全面”就是全方位、全覆盖、全过程，就是面向全体党员、所有党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门。针对因管理体制原因导致的抓国税、地税党建用力不均衡的问题，国家税务总局党组在“统筹”上下功夫，坚持既抓实总局机关又抓严税务系统，既督导国税局又指导地税局，采取抓机关带系统、督国税联地税的办法，形成了面向国税地税全体党员、覆盖国税地税所有党组织、渗透国税地税所有领域的抓党建工作局面。国家税务总局党组在开展党的政治活动和集中教育工作中，同步制定对国税系统和地税系统的指导方案，做到同部署、同推动、同落实、同考核；将地税系统党务干部培训纳入国家税务总局相关培训计划，加大对地税系统党务干部的培训力度；要求各级国税机关、地税机关开展党建工作联动共建，探索建立国税、地税党建工作合作机制，共同促进全面从严治党工作。