夏锋：发展服务经济 增进人民福祉（2）

服务业市场开放牵动转型发展全局

在2016年省部级主要领导干部专题研讨班开班式上，习近平总书记强调，“供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。”目前，我国服务经济发展不仅滞后于工业转型升级的现实需求，也滞后于城乡居民消费结构升级与人口城镇化进程。我们认为，增强服务产品供给结构对需求变化的适应性、灵活性，关键在于服务业市场开放。

1.服务业市场开放影响我国经济转型升级进程

无论是制造业转型升级、消费结构升级以及开放转型，都离不开服务业市场开放。例如，制造业转型升级迫切需要加大以研发、物流、设计等生产性服务业开放，形成生产性服务业发展的推动力；破解生活性服务业领域“有需求、缺供给”的矛盾，需要以服务业市场开放扩大服务型消费领域的投资需求和投资空间，促进投资结构与消费结构的动态平衡；实现服务贸易为重点的开放转型，需要扩大服务业市场开放，使13亿人的服务型消费需求的潜在竞争力成为现实的国际竞争力。

2.服务业市场开放滞后是市场化改革的突出“短板”

（1）市场化程度低。有数据显示，我国工业部门80%以上是制造业，属于高度市场化部门，而服务业约50%左右仍被行政力量垄断。（2）对外开放程度低。从国际经验看，国与国之间的自由贸易协定中发达国家对服务业的限制一般比较少，约在30项以内；发展中国家会多一些限制，但一般也在40项以内。而在国内自由贸易试验区负面清单的122项特别管理措施中，有80余项针对服务业，远高于国际一般水平。（3）服务水平低。由于服务业市场开放相对滞后，难以提供现代化的服务产品与服务标准，制约了服务产品的有效供给，导致国内服务型消费外流的问题逐步凸显。仅2017年春节，我国出境旅游超过600万人次，花费达1000亿元。（4）服务价格较高。在价格管制、缺乏有效竞争的情况下，不少服务业领域价格居高不下。以电信为例。根据Akamai公司统计数据，2015年我国的宽带平均上网速度全球排在第91位，仅为韩国的18%。但是，平均一兆每秒的接入费用却是发达国家的3～5倍。

3.以服务业市场开放释放服务经济活力

（1）服务业领域蕴藏巨大的市场空间。随着教育、医疗等服务业市场逐步放开，社会资本进入服务业领域的势头加快，在满足社会多元化需求中扮演着重要角色。以健康为例，“十三五”期间，我国健康服务业的市场消费总规模将高于医疗消费总规模，健康服务业市场潜力高达8万亿元。（2）以服务业市场开放释放社会资本活力。由于服务业市场开放度不高，我国民间投资潜力远未释放。2016年，我国服务业民间固定资产投资增速仅为2%，在三次产业中最低。服务业市场开放进程将直接影响着我国社会资本活力的释放。（3）以服务业市场开放拓宽国内投资渠道。从目前的情况看，稳增长需要投资，问题的关键是投资要有市场、要有效益，要立足长远。这就需要突出消费的导向作用推进投资转型，扩大有真实需求的服务业投资比重。