夏锋：发展服务经济 增进人民福祉（3）

以服务业市场开放赢得经济转型与对外开放的主动

2016年《中央经济工作会议公报》中提出，推进更深层次更高水平的双向开放，赢得国内发展和国际竞争的主动。习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时强调：“要建立公平开放透明的市场规则，提高我国服务业国际竞争力。要坚持引进来和走出去相结合，完善对外投资体制和政策，激发企业对外投资潜力，勇于并善于在全球范围内配置资源、开拓市场。”在经济全球化与国内经济转型历史交汇的大背景下，加快推进服务业市场双向开放，是赢得经济转型与对外开放主动的关键所在。

1.以破除垄断为重点推进服务业市场开放

（1）推动服务业领域国有资本战略性调整。未来5年，要把国有资本战略性调整与服务业市场开放相结合，逐步将服务业领域的国有资本从一般竞争性领域中退出来，为社会资本留下更大的市场空间。与此同时，将服务业领域的国有资本主要配置在公共服务领域，使国有资本能够更多地满足全社会日益增长的公共需求，在公共服务领域作出更大贡献。（2）全面推进垄断行业向社会资本开放。全面实现自然垄断和竞争环节分开，在自然垄断部分强调国有资本主导，在竞争性环节对社会资本放开。（3）以政府购买公共服务为重点推进公共服务市场开放。区分基本公共服务与非基本公共服务放开市场。非基本公共服务，需要大力引入市场竞争来扩大供给、提升质量；对义务教育、基本医疗卫生、基本住房保障等基本公共服务，也要探索市场化手段提供，通过加大政府向社会购买公共服务的力度，鼓励企业和公益性社会组织参与。

2.推动国内服务业市场开放与服务贸易开放的融合

（1）服务业市场双向开放与服务贸易快速发展相互促进。近年来，我国服务贸易的快速发展与服务业市场双向开放融合发展的趋势正在形成。一方面，服务业市场有序对外开放，使服务业成为吸引外资的主要领域。另一方面，服务业成为我国对外投资的主要领域。（2）大幅缩减负面清单数量。自贸试验区除了在负面清单管理上先行先试，更重要的是，把握我国经济转型大趋势，尤其是服务经济快速发展大趋势，在服务业市场开放上先行一步，形成可复制、可推广的经验。到2020年，负面清单中对服务贸易的限制范围缩小到40项左右。（3）以服务贸易为重点推进自贸试验区扩容。推动一批跨境经济合作区、跨境特区和跨境产业园区升级为自贸试验区。创新开发模式，在服务贸易自由化和服务业市场开放上加大力度，形成特色鲜明的服务贸易基地。结合当地需求，在境外合作贸易园区内推行服务贸易自由化、便利化政策，便于企业的跨境贸易活动。把以跨境金融服务为重点的服务贸易作为境外经济合作区建设的重要任务，不断深化经贸关系，构建合作共赢的周边大市场。

3.提升“一带一路”中服务贸易的地位和作用

目前，“一带一路”沿线国家间的产能合作和服务贸易已经展开。但总体来看，服务贸易远滞后于货物贸易及企业“走出去”进程，滞后于产能合作的实际需求。2016年前三季度，我国与“一带一路”沿线国家和地区服务贸易额仅占贸易总额的10%。重货物贸易而轻服务贸易，贸易自由化程度比较低，导致“一带一路”沿线国家贸易成本居高不下。未来，在深化产能合作的同时，加快推进服务业领域的国际合作，成为“一带一路”可持续发展面临的重大任务。