夏锋：发展服务经济 增进人民福祉（4）

重在推动服务业市场开放相关的政策与体制调整

2016年3月，习近平总书记看望出席全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员时强调，“我们强调把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”未来5年，在服务业市场全面向社会资本开放的同时，需要着力破题服务业市场开放中面临的各类政策性与体制性矛盾。

1.实现服务业与工业使用要素的政策平等

以土地价格为例。2016年四季度末，全国105个主要监测城市商服地价为6937元/平方米，是工业地价的8.9倍。服务业用地长期高于工业用地，不仅不利于工业企业转型升级与土地综合利用效益的提高，也不利于服务业企业的快速发展。为此，鼓励地方试点，加大政策调整力度，对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜，大幅降低服务业用地价格，采取过渡式的办法逐步缩小服务业与工业用地价格差距，争取到2020年全国基本实现服务业用地与工业用地“同地同价”。

2.实现服务业领域体制内外政策平等

（1）实现体制内外人才政策待遇平等。一是实现体制内外人才评价政策平等。全面放开体制外人才职称评定门槛，打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，在职称评审等方面享有平等政策。二是实现体制内外各类人才保障政策待遇平等。实现民办机构人才在户籍迁移、住房、子女就学等方面享受与当地同级同类公办机构同等的人才引进政策。（2）实现体制内外政府采购政策待遇平等。除明令禁止社会资本参与政府采购的项目外，其他领域政府采购项目均向社会资本开放，对各类所有制企业一视同仁，实行同等待遇。

3.放开服务业市场价格

全面放开竞争性领域服务业价格。完善垄断行业价格形成机制，坚持以市场化为导向，逐步放开竞争性环节价格，充分发挥市场的决定性作用。完善公共服务价格形成机制，区分基本公共服务与非基本公共服务，对其实行不同的定价机制。基本公共服务可以由政府通过管制形成较低的价格，但非基本公共服务可以放开价格管制。

（作者为中国<海南>改革发展研究院副院长、研究员）