李松林：全面准确把握习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的深刻内涵（16）

五、治国理政的总方略：“四个全面”战略布局

这里，我们突出三个问题。

1.厘清“四个全面”战略布局的形成与定位

2014年12月13日，习近平总书记在江苏省调研时第一次提出“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。2015年初，习近平总书记正式定位“四个全面”是战略布局，并对“四个全面”作了深刻阐释：“党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个‘全面’都具有重大战略意义。”

习近平总书记提出的“四个全面”这一党和国家工作的战略布局，不但要管到2020年全面小康社会建成之日，即第一个一百年奋斗目标实现之日，而且对实现第二个一百年奋斗目标也将是长期管用的。“四个全面”战略布局，确立了新的历史条件下党和国家各项工作的战略目标和战略举措，是我们党在新形势下治国理政的总方略，是事关党和国家长远发展的总战略，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了重要保障。因此，必须把“四个全面”战略布局放到实现国家治理现代化的框架之中。

2.深刻理解“四个全面”战略布局的科学内涵

（1）全面建成小康社会的科学内涵

中国共产党历来重视战略目标的确立。1979年提出建设小康社会。但“总体小康”还是低水平、不全面、不平衡的小康，呼唤全面的小康。十六大就提出了一个管长远管全局的重大战略目标，即“要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，这就是后来所说的全面小康社会。

中共十七大报告中，对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了五项新要求。中共十八大报告提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。中共十八届五中全会对全面建成小康社会目标作出解读。根据十八大和五中全会要求，“十三五”规划将全面建成小康社会的新目标概括为七点：

其一，经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。

其二，创新驱动发展成效显著。

其三，发展协调性明显增强。消费对经济增长贡献继续加大，投资效率和企业效率明显上升。

其四，人民生活水平和质量普遍提高。

其五，国民素质和社会文明程度显著提高。向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。

其六，生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。

其七，各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。

全面建成小康社会的重大战略意义在于体现了我们党把发展作为执政兴国第一要务的大局观，体现了以人为本、为民造福、让全体中国人民共享改革发展成果的执政观，体现了实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调的发展观，体现了我们为国家谋富强、为人民谋幸福的共产党人价值观。

（2）全面深化改革的科学内涵

全面深化改革是“四个全面”战略布局中具有突破性和先导性的关键环节，是决定当代中国命运的关键一招。新一届党中央用全局观念和系统思维谋划改革，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了到2020年全面深化改革的时间表、路线图，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，是对全党全社会积极投身全面深化改革的一次总部署、总动员。

具体来说，第一，强调改革是一场深刻的革命，全面深化改革是顺应当今世界发展大势的必然选择，是解决中国现实问题根本途径，改革永远在路上。

第二，要重点把握全面深化改革总要求。总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。第一句是方向，第二句是途径，回答了推进各领域改革最终为了什么，要取得什么样的整体效果的问题。

第三，三中全会是全面深化改革的总动员、总部署，勾画了全面深化改革的时间表、路线图，形成了一系列重大理论的突破。坚持以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革的引领作用。

第四，让人民群众有更多的获得感。这一点我在前面讲过了，这里就不谈了。

全面深化改革的重大战略意义是什么？它关系到我们党和国家工作全局，关系到全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化，关系到更好坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关系到进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。