张倩：一带一路倡“绿”共赢（2）

　　“一带一路”绿色发展面临哪些环境管理难题？

“一带一路”绿色发展国际联盟是开放的、包容的，不仅有国际组织、沿线国家政府部门的加入，也鼓励企业、研究机构、社会团体等参与。成员可在联盟框架内根据各自工作重点开展专项合作与交流。国际合作的平台建立是起步，接下来联盟成员如何共谋发展，仍然面临实际的考验。那么，当前绿色发展需要面对哪些管理难题？环境保护部环境规划院有关专家对此作出了分析。

首当其冲的是自然环境的差异问题。“一带一路”倡议涉及范围较广，自然环境复杂多样。在陆地上，途经区域范围广阔，既有世界最高的高原、山地，又有富饶的平原、三角洲；既有雨量丰沛的热带雨林，又有极度干旱的荒漠、沙漠和异常寒冷的极地冰川。在海上，覆盖西太平洋、印度洋和东大西洋区域，沿岸国家几乎全是发展中国家，面临着节能减排压力和环境问题困扰，长期存在自然海岸线大量丧失、来自陆地的排放过量、生态灾害频发、渔业资源枯竭，以及由于全球气候变化而导致的海平面上升、海水温度、盐度异常变化而引发的海洋灾害频发等问题。

因此，在各国谋求绿色发展之前，应注意分析项目所在区域的生态环境状况，找出限制因素，采取预防、减缓、补偿措施来加速生态恢复。

其次是管理标准差异问题。因为“一带一路”沿线国家的经济发展程度不同，环境意识也存在差距，所以在统一化环境管理上有一定难度。

目前，沿线国家环保法律、法规和标准体系建立两级分化现象较为严重，有些国家由于经济发展和环境管理等问题，缺乏完整性、科学性和协调性的环境法律法规，甚至至今尚无一部完整的环境保护法，相关领域的环境保护主要依靠自然保护法规来实行，例如南亚地区的孟加拉国、尼泊尔、沙特阿拉伯等国家。但是也有一些国家的环境标准、法律法规高于中国，比如俄罗斯的饮用水标准、大湄公河次区域一些国家的水体重金属标准。

尽管短期来看，可以对部分国家降低环境保护标准，但随着当地经济社会发展，环境管理加严，治理所需的成本会更高，甚至超出组织或者企业的承受范围。因此，充分了解当地环境法律体系尤为必要，并且应当鼓励参与投资发展的企业实现差异较小的环境管理，从而逐步统一标准。

第三是能否在开发时注重保护当地环境。对当地环境进行了解、实行标准化管理固然重要，而一旦落实到具体行动，仍然需要重视环境保护。如果没有考量环境保护、及时对投资行为进行约束，就可能会对当地生态环境造成难以估量的影响。比如巴拉普库利亚煤矿开采就造成地面坍塌、水资源污染等一系列问题。

所以，在进行投资经营活动时，应在遵守当地环境法律法规的同时，处理好生态破坏与环境污染等问题。同时，应尊重当地社会群体，保持充分沟通与信息公开。

新加坡国家发展部宜居城市中心城市规划专家组成员林振聪曾指出，绿色可持续发展要素是坚持绿色、坚持可持续性，只有这样，各个沿线国家才能真正得到“一带一路”建设的好处，要不然就会出现各种各样的发展问题。