送“特殊”锦旗被拘缘何引发争议

5月19日，陕西省兴平市公安局交警大队门前出现一名男子，他在鞭炮声中将一面锦旗交给民警，内容竟是“胡乱作为以权谋私”，引发围观。办案民警称，虽然事后该男子非常懊悔，及时发道歉信公开道歉，态度也很真诚，但是其行为已经违法，被行政拘留5日。（5月22日《华商报》）

民众向政府部门送“不作为”之类的锦旗事件时有发生，之前有人因送旗事件被打压，也有政府部门以有则改之无则加勉的态度“欣然笑纳”。从舆情看，打压民众的，遭到了不小质疑和批评；“欣然笑纳”的，则赢得了一片掌声。

但这次事件不同。首先，锦旗内容很过分，“胡乱作为以权谋私”比“不作为”等言辞要激烈得多；其次，送旗场面也很过分，且鞭炮声引发了群众围观；再次，据民警称，事后有群众拍照发到朋友圈，并大量转发。总之，事件给交管部门造成了一定负面影响。

更重要的是，送“特殊”锦旗本身是一场乌龙事件。简言之，在这起交通事故损害赔偿争议事件中，交警的做法中规中矩、有理有据，没什么毛病；只是当事人对交警的调解工作不了解，一时冲动才有了送“特殊”锦旗事件。

即使如此，送“特殊”锦旗被拘也引发了很大争议。有人认为，维权要通过合法途径，违法就要受到法律制裁，警方拘留男子的做法无可厚非；但也有很多人认为，警方小题大做、心胸狭隘，涉嫌打击报复，用“胡乱作为”形容并不为过。

根据《治安管理处罚法》第23条规定，扰乱单位秩序，致使工作不能正常进行，可处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留。可见，拘留5日属“情节较重”之列。但从报道看，男子的行为并未达到“致使工作不能正常进行”的程度，也难说“情节较重”。因此，警方自由裁量权的使用值得商榷。

从现代政治伦理角度讲，权力在民众面前应该表现出一定的宽容和谦卑，而非不容置喙的强悍和不可一世的威严。送旗男子非常懊悔，诚恳地公开道歉，所谓的“负面影响”也会大大消除，通过批评、警告等就能达到目的。而拘留的做法，在客观上会对民众意见表达形成一种震慑——送表扬性锦旗多多益善，送批评性锦旗则有失去人身自由的危险。

退一步讲，真要追究送旗男子法律责任的话，最好的选择应该是提起名誉权诉讼，由法院来判决。因为，“胡乱作为以权谋私”锦旗指名道姓写给某一名警官，若该警官认为名誉权受到伤害，就应去法院打官司。

据报道，送旗男子道歉当天，交警大队对事故赔偿争议进行了调解，双方当事人达成调解协议，送旗男子对调解结果也很满意。假如没有送“特殊”锦旗事件，问题会这么快解决吗？