李永胜：抓好“关键少数”是治国理政的中国智慧（3）

三、抓好领导干部这个“关键少数中的关键”，可发挥示范带动效应

抓好领导干部这个“关键少数中的关键”，才能形成示范效应，带动治国理政各项措施有效落实。领导干部，特别是党的高级干部，是治国理政“关键少数中的关键”，是全党的表率，关乎治国理政全局与根本，其行为举止关系重大而影响深远，往往具有牵一发而动全身的作用，发挥着关键作用。习近平总书记指出：“正人必先正己，正己才能正人。群众看领导，党员看干部。领导带头，层层示范，是做好各项工作的重要方法。”〔8〕所以，党的十八大以来，党中央无论是颁布并实施八项规定，正风肃纪，开展群众路线教育实践，还是开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，都强调突出重点抓少数，抓关键少数中的少数——领导干部，旨在形成示范效应，发挥好领导干部的引领、导向、感召、表率与带动作用，从而降低治国理政的成本，提高社会治理效益。在党的十八届六中全会公报中，22次提到领导干部，10次提到高级干部。六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，都特别强调抓好领导干部这个“关键少数”中的少数，尤其突出了高级干部这个重点。全面从严治党，高级干部是关键，抓住了高级干部这个关键少数中的关键，就抓住了党的建设的根本。把这部分人抓好了，能够在全党做出表率，很多事情就好办了。

在中国的政治体系里，自上而下的传递效应非常明显。高级干部地位特殊，影响巨大。高级干部的执政风格、治理方式、从政之道、工作作风等都会深深影响治下的党员干部。对一个地区、一个部门的政治生态也起到关键作用。习近平总书记强调：“党的高级干部要做严肃党内政治生活的表率，要始终把握正确政治方向，坚持政治立场和政治原则，遵守政治纪律和政治规矩，坚守正道、弘扬正气、坚持原则、敢抓敢管。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，最终落脚在看齐上。”〔9〕高级干部对良好政治生态既可以起到关键推动作用，也可能起到致命破坏作用。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。因此，必须紧紧抓住高级干部，坚持以上率下、以身示范，营造风清气正的政治生态。在高级干部中，中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会组成人员首当其责。正因如此，六中全会强调“高级干部”特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚决率先垂范，以上率下，为全党全社会作出示范，发挥好示范带动作用，促进上下联动。

示范与表率的作用是无穷的，它可以产生巨大的人格魅力和润物细无声的化人效果。行胜于言，喊破嗓子不如甩开膀子。列宁曾讲：“一步行动，胜过一打纲领。”中国古人讲：“子率以正，孰敢不正。”“善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身。”马克思曾说：“如果你想感化别人，那你就必须是一个实际上能鼓舞和推动别人前进的人。”〔10〕六中全会指出，各级领导干部特别是高级干部首先要坚定不移贯彻党的基本路线，不能动摇基本立场，不能被错误言论所左右，而必须旗帜鲜明，敢于亮剑护旗，做坚定的中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信的守护者和践行者。领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观，带头执行廉洁自律准则，自觉同特权思想和特权现象作斗争，必须注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。严肃党内政治生活和加强党内监督必须突出党的领导机关和领导干部，特别是主要领导干部和高级干部，这是由领导干部特别是高级领导干部执掌重要权力的特殊地位所决定的，也是领导干部特别是高级干部发挥示范作用的特殊职责所要求的。由此，才能正人正己，以上率下，形成无声的命令和强大的感召力，推动治国理政各种制度措施落实落细。此外，六中全会通过的《准则》《条例》对领导干部在党内政治生活中必须做什么、不准做什么、禁止做什么以及对他们如何进行有效监督与约束等问题做出了具体、明确、可操作的制度性安排，形成了一整套严密的制度规范体系，这就对如何抓好领导干部这一关键少数指明了方向，提供了行动遵循。

“风成于上，俗成于下。”六中全会强调抓领导干部这一关键少数中的关键，以上率下，意义重大。在全党8800万名党员中，领导干部特别是高级干部虽然人数不多，但作为治国理政的骨干力量，在“领”党风政风之先，“导”社会风气之向方面起着关键作用。所以，全面从严治党，突出从严管理干部特别是高级干部，无疑抓住了重点，抓住了关键，抓住了要害，〔11〕体现了问题导向和现实针对性，反映了党中央在管党治党上真管真严、敢管敢严、长管长严的鲜明态度，凸显了党中央深入推进全面从严治党、敢啃“硬骨头”、敢趟“深水区”、敢打“大硬仗”的决心、勇气、魄力和智慧，具有强大的感召力和带动力。

习近平总书记在中共中央政治局第三十七次集体学习时强调：“在新的历史条件下，我们要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好，把法治中国建设好，必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰，推进国家治理体系和治理能力现代化。要发挥领导干部在依法治国和以德治国中的关键作用。”〔12〕这就深刻阐明了领导干部在依法治国方略中的重要作用，彰显出抓好领导干部这个“关键少数”方法在贯彻落实依法治国方略中的极端重要性。

抓好关键少数的治国理政方法是我们党从中国特色社会主义现代化建设实际出发，把马克思主义唯物辩证法原理与历史主体论原理运用于中国社会现实，在精准把脉中国国情与突出问题基础上，在治国理政生动实践中探索、认识和把握到的规律性认识，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要创举，体现了治国理政的中国印记与独特的中国智慧，也彰显出中国共产党以自我革命的勇气，敢于自我开刀、刮骨疗伤、祛病强身的一种有责任、敢担当的政治魄力与治理理念，也是汲取其他社会主义国家及政党的经验教训而得出的方法论智慧。它为21世纪各国政党发展中所遭遇的政党治理与现代化的世界性普遍难题的解决，提供了一种中国方案，为世界文明进步贡献了中国智慧，意义重大而深远。