马怀德：事关全局的重大政治改革（2）

有利于协调推进党内监督与人民监督

党内监督是永葆党的肌体健康的有力武器。我们党长期执政的制度优势已经充分显现，但也面临风险和挑战，最大挑战就是对权力的有效监督。随着党内监督的加强，已经实现了监督全覆盖，覆盖了所有的国家机关、社会团体及企事业单位的党员；而行政监察机关作为政府的组成部门，只负责监察行政机关的工作人员，以及政府任命的工作人员，不可能覆盖到政府以外的机构和人员，由此便形成了“衣服小、身子大”的不协调的监察体制。

为此，“要完善监督制度，做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督”，“要健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系”。改革后的监察委员会与纪委合署办公，确保监督力量覆盖延伸到所有行使公权力的公职人员，使监督体制和监督机制更加制度化、规范化。

人民监督是反腐败的重要力量，也是形成不能腐制度的关键。1945年7月，毛泽东在与黄炎培“窑洞对”，讨论如何跳出历史周期律时讲：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”驰而不息反腐败，健全反腐败制度体系，要重视人民的检举举报等作用，从民众最在意最痛恨的领域和现象抓起，倾听人民呼声，让人民参与，最终形成发现问题、纠正偏差的有效机制，实现党内监督和人民群众监督的有机结合。