张清：推动核心价值观入规入法

2016年12月25日，新华社全文发布中共中央办公厅国务院办公厅《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》，强调以“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”为主要内容的社会主义核心价值观是社会主义法治建设的灵魂，积极运用法治思维和法治方式、法律法规和公共政策向社会传导正确价值取向，把社会主义核心价值观融入法治建设，是坚持依法治国和以德治国相结合的必然要求，是加强社会主义核心价值观建设的重要途径。

从科学立法的角度来讲，就是要推动社会主义核心价值观入规入法，具体体现在要加强重点领域立法。为此，要深入分析核心价值观建设的立法需求，把法律的规范性和引领性结合起来，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，依法保障公民权利，维护公平正义；加强保障和改善民生、推进社会治理体系创新方面的立法，完善教育、劳动就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、扶贫济困、社会救助等方面的法律法规。劳动就业是保障和改善民生的重要领域。早在2013年习近平总书记在同全国劳动模范代表座谈时就指出：“全社会都要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，维护和发展劳动者的利益，保障劳动者的权利。要坚持社会公平正义，排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。” 2015年3月，中共中央、国务院发布了《关于构建和谐劳动关系的意见》，要求切实把构建和谐劳动关系、实现体面劳动作为一项紧迫任务，摆在更加突出的位置，采取有力措施抓实抓好。

体面劳动是文明社会的重要标志

1999年6月，国际劳工组织时任局长索马维亚在第87届国际劳工大会上首次提出了“体面劳动”概念，他认为国际劳工组织的首要目标是促进男女工人有机会在自由、公正、安全和富有人道尊严的条件下获得体面、生产性的劳动。所谓“体面劳动”，意味着生产性的劳动，包括劳动者的权利得到保护、有足够的收入、充分的社会保障和足够的工作岗位。为了保证“体面劳动”这一战略目标的实现，必须从整体上平衡而统一地推进“保障劳工标准”、“创造就业”、“加强社会保障”、“促进社会对话”四大战略目标。这一概念的提出，就是想通过促进就业、加强社会保障、维护劳动者基本权益，以及开展政府、企业组织和工会三方的协商对话，来保证广大劳动者在自由、公正、安全和有尊严的条件下工作。在第 87 届国际劳工大会上，世界各国的政府、雇主和工会组织三方代表对体面劳动和四大战略目标给予高度肯定，认为体面劳动为在劳工领域制定政策提供了概念指导，四大战略目标为劳动部门各方指明了实际工作的方向，将经济与社会问题、宏观经济政策与创造就业、安全与增长、权利与民生、就业与社会等各个方面有机结合起来。社会学家艾君认为，“体面劳动”实际上指劳动者能够自愿、自豪、荣耀地为满足日益增长的政治、物质、文化等方面需要而有尊严地从事有目的创造财富的活动。“体面劳动”的本质是一种社会光彩活动，它集中体现着人的价值观、劳动观和社会需求，它包含着自我劳动价值观和社会认识观的双重性。可见，体面劳动是文明、和谐、公正、法治社会的重要标志，是社会主义核心价值观的内在要求。

体面劳动权内涵丰富

体面劳动之所以为“体面”劳动，从根本上讲就是诉诸对劳动者劳动权利的尊重，而是否尊重劳动者的劳动权利也就成为衡量劳动体面性的关键。国际劳工组织从最初基于保护劳工的合法权益和劳动权利出发，到后来提升到对体面劳动的诉求和理念，一方面反映了在全球范围内劳动者的实际劳动状况还不尽如人意，劳动者的劳动权利和合法权益尚未得到充分的尊重和应有的保护，这在落后国家以及发展中国家表现得尤为突出和明显；另一方面表明随着世界经济的发展，人类文明程度的提升，人们越来越意识到对劳动者劳动权利的尊重是保障人权的重要内容。国际劳工组织提出的“体面劳动”四个战略目标中包含着多项基本权利，构成“体面劳动权”。“保障劳工标准”包含消除强迫劳动、禁止雇用童工、消除就业歧视以及结社自由；“创造就业”包含充分就业的权利；“加强社会保护”包含社会保障权以及获得安全健康工作条件的权利；“促进社会对话”包含组织和参加工会的权利以及工会集体谈判权。无论是“体面劳动”理念的深入人心，还是“体面劳动权”的丰富涵摄，都是全面建成小康社会之必需。而要真正实现富含核心价值观的体面劳动，可行路径就是将这些理念和权利诉求规范化法律化，即入规入法。