党外规矩也得讲

讲规矩、守纪律是全面从严治党的重要抓手，近年来，随着作风建设的持续深入推进，党员干部队伍在生活、工作等方面普遍建立起讲规矩、守纪律的良好作风，按章办事、依规办事已成为常态。

揆诸现实，党外群众在生产生活中不讲规矩的行为却时有发生。旅游景点老虎伤人事件频发，2016年7月23日，北京八达岭野生动物园游客私自下车遭到老虎袭击，导致一死一伤；2017年1月30日，一男子出现在浙江宁波雅戈尔动物园虎山内，遭到老虎攻击，警方在距离老虎15米的地方击毙了老虎，该男子被救出后经抢救无效死亡；2017年6月10日，长沙生态动物园三名游客从动物园后山翻越围栏进入园区，闯入虎园放养区域附近，三人所处位置离放养的孟加拉虎只有50米远，后经劝阻返回。驴友自发组织危险活动造成人员伤亡事件频发，媒体报道，2016年，12名驴友违规穿越九寨沟被困，救援队连夜在高海拔地区营救；6名游客夜间冒险绕山路进入五台山，被困在半山腰近4个小时；一名广州女驴友与其他3人结伴徒步喀纳斯迷路失联，不幸遇难。交通方面不讲规矩的事件也是屡见不鲜，2017年6月12日，在北京首都国际机场，一旅客出于好奇将飞机左侧翼上的逃生滑梯误放，这一行为给航空公司带来20-40万的直接经济损失；2017年6月19日,在济南一路口一大学生与其女友过马路时因斜穿马路被阻后竟出手殴打交警。

这些不讲规矩的事件极大的扰乱了正常秩序、浪费了社会资源、破坏了公共空间、增加了行政成本，与现代社会的文明要求格格不入。没有规矩不成方圆，社会的有序运转需要全体社会成员自觉充分遵守本应该遵守的规矩。因此，党外规矩也要像党内一样从思想深处去抓、从严格执法去抓，确保社会群众在日常生活中普遍讲规矩，为建立社会主义现代化文明国家奠定坚实的群众基础。

点、面结合抓宣传，敬规矩。思想是行动的先导和指引，上述事情的发生很多是出于好奇或是盲目自信，漠视规矩。比如有游客认为“自己对自己的生命负责”，理所当然的在猛兽区下车观赏寻求刺激，这就是典型的规矩意识不强、法治观念淡薄的表现。人类总不能指望猛兽教我们如何讲规矩。一方面要在点上抓宣传。注重宣传针对性，在学校、医院、景点、球场、车站等等人流集中的公共场所，加大讲规矩的宣传力度，突出正面引导和反面警示，切实让参与者入脑入心，尊重规矩。另一方面要在面上抓宣传。相关部门要主动作为，上下联动，通过不同形式，在全社会全方位宣传讲规矩的重要性，选树正反典型，大力表彰讲规矩的正面典型，宣传反面典型的危害后果，在全社会牢固树立人人守规矩、事事讲规矩的良好氛围。

刚、柔相济抓执法，畏规矩。事实上，大部分群众还是讲规矩的，但是不讲规矩的少数人破坏的确是大部分公众的利益，不讲规矩的群众除了从思想层面去引导，短期来说更需要依法治理。一方面，执法要刚。据公开报道，对于频发发生的驴友遇难事件，很多存在违法，但是公开依法惩罚的并不多，2011年11月四川省体育局给9名驴友、1名向导总共罚款1500元；2015年10月广西相关部门对17名获救驴友每人罚款1000元。绝大部分出于人道主义免除处罚，要知道为了营救驴友所花费的人力物力财力远远不止这些，因驴友的违法造成的行政资源浪费只能最终由其他公众埋单，这是不合理、更不合法的。相关部门要深入贯彻全面依法治国要求，对于破坏规矩的违法行为必须严格执法、秉公执法，刚性执法，让社会成员树立起“自己的事有时也关系到他人的利益”的观念，真正畏惧规矩。另一方面，执法要柔。“柔”主要体现在事前的监管和提示。有的地方出台规定，比如进入景点需要签订书面协议、组织探险活动需要有相关资质的社会组织提前报备等等，增加了时间成本，也存在推卸责任的嫌疑，难以达到很好的监管效果。主管部门要推动关口前移，在事前的监管上狠下功夫，采取“互联网+”模式，充分运用大数据等现代科技手段，不断简化监管程序，确保群众愿意被监管、主动被监管、乐于被监管。

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（作者单位：湖北省京山县人民政府办公室）

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