充分发挥党组织在疏解非首都功能中的政治核心和政治引领作用

疏解非首都功能是北京市今后五年的首要任务、重中之重。蔡奇同志在北京市第十二次党代会报告中指出：“过去的五年，北京调结构转方式，有序疏解非首都功能，严控新增不符合首都功能的产业（如一般性制造业和高耗水农业），坚决调整退出一般性产业特别是高消耗产业，缓解人口资源环境的突出矛盾，有效提升城市发展质量，更好履行作为国家首都的职责。这些都是落实城市战略定位、治理‘大城市病’、实现可持续发展的阶段性要求，也符合城市转型升级的一般发展规律。”“‘疏解’是为了‘提升’，‘舍’是为了‘得’。只有加快疏解非首都功能，才能为有效提升核心功能、提升发展水平腾出空间”。报告在今后五年的发展目标中明确提出：“高消耗、高污染企业全面退出”。如何实现这一目标？笔者认为，充分发挥党组织的政治核心和政治引领作用，非常重要。

全面清退高消耗、高污染企业，对于被清退的企业来说，是一次生死攸关的挑战。在这个过程中，能够找到合适的发展地点或者转型升级成功，企业将会继续发展；反之，找不到合适地点、又未能实现转型升级，一些企业就将破产倒闭。在这个关键时刻，企业党组织和相关商会、协会党组织应该自觉履职、勇于担当、有所作为。

北京石材商会成立于2005年，2009年3月注册成立了北京石材行业协会（一个组织两块牌子），是北京石材行业唯一一家具有“市级社团法人资格”的社团组织。旗下共有近百家集矿山开发、石材加工、石材销售、石材装修于一体的大型石材企业和3000多家石材经销企业及相关配套企业，从业人员6万余人。按照北京市委市政府关于调整改造落后产能的部署和要求，石材企业要在2014年底转移搬迁出北京市区。北京石材业商会（协会）党支部成立于2007年5月，党支部书记由商会（协会）会长兼任。在石材行业转移搬迁过程中，石材商会（协会）党支部充分发挥政治核心和政治引领作用，为石材行业企业顺利完成搬迁转移提供了重要保证，得到了市区党委和政府的充分肯定。

一、引导企业认清形势，服从大局，充分发挥政治引领作用

北京石材行业均为民营企业，经过十几年的艰苦创业和市场打拼，取得了巨大发展。位于北京市朝阳区十八里店乡东南部的西直河村，是中国北方最大的石材市场。中国石材业鼎鼎有名的“南水北河”两大市场中的“北河”，就指是北京的西直河。这里的石材产业规模与福建的水头市场齐名，全北京的建筑石材百分之百出自这个年产值30亿元的巨型石材市场，其影响力辐射整个长江以北地区。尽管如此，石材行业这一传统产业的技术改造还远远落后于其他行业，石材的生产、加工和销售环节都程度不同地给城市环境带来巨大的污染。早在2003年，石材产业就有过一次整体搬迁。当时，北京石材市场主要集中在西四环的玉泉路一带。2001年北京申奥成功，玉泉路一带开始拆迁、修路、治理，石材市场开始搬迁。到2003年底，北京石材市场从西四环的玉泉路周边，搬迁到了市区东南五环的西直河村。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的总体部署，党中央国务院提出京津冀一体化协同发展的战略。北京市委市政府从国家发展的大局出发，对城市发展做出了新的功能定位，对调整改造落后产能做出了全面部署。根据北京“十二五”发展规划，在未来的10至20年期间，北京六环路以内将取消露天粉尘加工产业。而据《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》，2014年底将腾退300家污染企业，需要退出的工业污染行业共12个，石材行业赫然在列。北京石材产业搬迁转移的消息一发布，在石材行业立刻引起轩然大波。一些石材企业老板对企业外迁顾虑重重，甚至产生对立情绪。他们担心企业迁离北京太远，会丢失原有的客户；担心搬迁补偿政策不合理，会遭受到不可估量的财产损失；特别是一些规模较大的企业，更是痛惜十几年的发展建设成果，表示不愿意搬。在企业员工层面，石材行业是一个劳动密集型产业，员工多来自偏远的贫困地区，企业外迁势必会对生产经营造成影响，减少用工数量。一些企业员工担心失业，担心劳动报酬得不到保障，人心慌慌。针对这种情况，商会（协会）党支部多次召开会长、副会长和会员企业负责人座谈会，首先解决企业老板的思想认识问题。组织企业老板反复学习中央和北京市委市政府有关文件，结合企业实际广泛开展讨论，引导企业老板端正态度，理解和支持党和国家深化改革、调整产业布局的大政方针，把思想统一到维护国家和社会发展大布局上来。同时，要求企业老板做好员工的思想工作，保证员工的合法利益，维护过渡时期的企业稳定。经过开展一系列的学习讨论，企业老板对外迁转移重要性的认识逐渐提高，思想顾虑和对立情绪开始消除，为全行业的产业搬迁转移奠定了基础。

二、深入调查研究，及时反映企业诉求，充分发挥桥梁纽带作用

为了保证石材产业搬迁转移工作的顺利进展，北京石材商会（协会）党支部组织人员深入到涉及本次外迁的4大市场、2000多家企业和商户了解情况，及时准确地掌握第一手材料，有的放矢的反映企业诉求，为企业解难题、办实事，为党和政府制定政策提供依据，为行业稳定持续发展创造条件。对企业搬迁转移过程中遇到的各种困难和问题，认真进行梳理分析，帮助研究制定解决方案。对依靠企业和商会（协会）自身力量无法解决的困难和问题，通过各种途径积极向上级党委、政府及有关部门和组织反映。早在2013年9月，石材商会针对石材产业发展定位和生产企业标准缺少法律规范，令石材企业无所遵循的现状，向北京市政协递交了“确定石材行业定位，制定石材产业升级标准”的提案。2014年4月，针对企业搬迁转移过程中遇到的实际问题，向北京市和朝阳区两级政府相关部门以及工商联组织递交了“用疏导法实现石材产业转移”的建议。建议包括：请政府相关部门及早确定石材产业发展区域范围，为企业外迁选址提供准确依据，避免企业徘徊观望和搬迁后再次被搬迁的现象发生；制定和完善企业搬迁的具体补偿方案，并告知搬迁企业，使企业尽早吃上“定心丸”；抓紧建立石材新市场，实现新旧市场平稳衔接，减少国家和企业的损失；制止搬迁过程中一些基层单位采取的不当做法，保护民营企业发展的积极性，避免群体事件的发生，等等。这些建议引起上级党委、政府及有关部门和组织的高度重视。北京市和朝阳区工商联、朝阳区委非公经济工委、朝阳区制造业工会领导多次到商会和企业调查了解情况，积极帮助协调解决产业搬迁转移中遇到的困难和问题，并请有关法律部门进行专业指导。