叶兴庆：精准扶贫是促进共享发展的关键

●无论是“十三五”期间使扶贫标准线以下的农村贫困人口全部脱贫，还是未来更长时期使我国在推进联合国2015年后发展议程、消除绝对贫困和改善底层40%人口收入状况中继续发挥引领作用，都需要加大政府主导的专项扶贫规划的实施力度，特别是要实施精准扶贫战略，使贫困乡村和贫困农户有更多的发展机会。

●农村贫困人口全部脱贫，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的标志性指标和最基本要求，是必须补齐的最扎眼的短板。

●随着农村人口转移进城，部分贫困人口发生了空间转移，但城市的扶贫政策并不覆盖这部分人口；随着城市社会分化程度加剧，城市贫困问题需要给予高度关注。2020年以后，应把城乡扶贫一体化放在突出位置，在城乡居民医保、养老逐步并轨的基础上，推进城乡居民低保、就业、义务教育、住房保障等领域的并轨，进而实现贫困标准、扶贫措施、执行机构的一体化。

治理好中国的重大课题

作为一个在城乡和区域发展差距较大的基础上步入工业化城镇化快速推进阶段的人口大国，如何平衡公平和效率的关系、提高发展的包容性，特别是如何精准帮助农村贫困人口走出贫困陷阱，是必须深入思考和认真谋划的重大课题。

在习近平总书记治国理政新理念新思想新战略中，促进包容性发展、使发展成果更多更公平惠及全体人民，尽快使全国扶贫对象实现脱贫、让贫困地区群众生活不断好起来，处于十分重要的位置。2014年3月7日，习近平总书记在参加全国“两会”贵州代表团审议时指出，“不了解农村，不了解贫困地区，不了解农民尤其是贫困农民，就不会真正了解中国，就不能真正懂得中国，更不可能治理好中国。”

基于这样的认识，习近平总书记十分重视促进包容性发展、推动发展成果惠及广大人民群众。他多次强调：“我国大部分群众生活水平有了很大提高，出现了中等收入群体，也出现了高收入群体，但还存在大量低收入群众。真正要帮助的，还是低收入群众。”

如何帮扶才能见到实效？2013年11月3日，习近平总书记在湖南省花垣县十八洞村考察时首次提出了“精准扶贫”。2015年10月16日，他在减贫与发展高层论坛上向世人宣示：“为了打赢这场攻坚战，我们将把扶贫开发作为经济社会发展规划的主要内容，大幅增加扶贫投入，出台更多惠及贫困地区、贫困人口的政策措施，提高市场机制的益贫性，推进经济社会包容性发展，实施一系列更有针对性的重大发展举措。”